政府会计制度对行政事业单位的影响及解决对策

张进鑫

摘要：自2015，财政部已先后出台了《政府会计准则一基本准则》和6项具体准则、固定资产准则应用指南及最新的《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》。随着2019年全面实行政府会计制度改革脚步的临近，以往的会计核算模式将被颠覆重构，行政事业单位的财务工作将面临不小的挑战。本文分析政府会计制度对行政事业单位的重大意义和实施改革所面临的问题，并提出了相应的应对措施，以推动政府会计制度顺利落地，全面落实政府会计改革工作。

关键词：政府会计制度;事业单位;会计核算

一、引言

随着2019年全面实施政府会计制度改革期限日子的到来，行政事业单位必须结合自身实际业务开展情况对会计制度改革的意义和自身存在的问题加以分析，保证新制度得到落实的同时不会影响单位的正常运转。

二、实施政府会计制度的重要意义

（1）提高政府会计信息质量

《制度》采用8要素会计核算模式大大提高了会计信息可比性、相关性和真实性等质量要求。

1.会计信息可比性提高。一般来说，新制度之下对各种行政事业单位不再进行区分，仅保留现行行政事业单位会计制度的通用经济业务项目，对不同的事业单位会计制度有机整合起来，形成统一的核算口径和标准，提高不同部门之间的信息可比性。

2.会计信息相关性提高。新制度对会计核算模式进行了重构，以传统预算会计为基础，引入了政府会计，变收付实现制为权责发生制，提高财务会计任也位。比如增加应收账款、收费用等核算内容;对固定资产计提折旧并引入坏账准备等会计科目。能够更为客观反映政府运营成本并提供有效决策信息。

3.会计信息真实性提高。一方面扩大了资产负债的核算范围，增加了保障性住房、文物文化资产以及预训负债等资产负债核算内容，扩大了会计信息核算范围;另一方面改变了在建工程核算办法，将在建工程和基建工程项目合并不再单独核算。

（2）政府资产情况更加清晰

《制度》出台对政府资产的会计核算进一步做了规范。进一步明确了资产确认标准，细化了资产核算方法，对于提高政府会计信息质量和提引行政事业单位财务管理水平都具有重要支撑作用，对于我国政府会计制度发展具有划时代的意义。

三、行政事业单位实施政府会计制度所面临的问题

（1）财务核算“双基础”，会计人员适应难

“双基础”即预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。长期以来事业单位会计按照收付实现制核算的，账务处理相对简单，会计人员对权责发生制较为陌生。受到事业单位特点的影响，基层会计人员素质较低、知识结构单一，轮岗制度不健全，导致工作积极性不高，新旧制度交替变化导致工作方式和方法发生变化，抵触心理严重，也不利于实施新制度。

（2）账务处理“双系统”，信息系统升级难

“双系统”即政府会计由预算会计和财务会计构成。政府会计主体财政“双目标”和“双系统”的客观需求，当同时涉及预算会计和财务会计系统的魔衣交易事项发生时，必须进行双重账务处理，目前会计信息系统无法实现二者的结合，不能满足“平行记账”新要求。其次是各单位未统一，使用软件不同，对软件进行升级改造无法实现统一控制。同样给过渡到新制度带来困难。

（3）财政报告“双目标”，财务报表编制难

“双目标”即政府会计要编制决算报告和财务报告。一是财务报告编制工作专.业性强、难度大，现有会计人员对财务会计接触少，业务水平不高，缺少专业性;二是我国政府资产规模庞大复杂，比如公路等公共基础设施，管理混乱，还有就是地方债务责任不清晰，财务报告数据真实性、完整性有待提高。

四、行政事业单位应采取的应对措施

（1）加强会计人才队伍建设

人才队伍是保证《制度》实施的关键资源，各单位要重视人才队伍的建设。首先，改革人才招聘方式，招纳更多社会专业人才，让专业的人干专业的事;其次，要加强对现有人才的培养，利用交流培训、实践锻炼等多种方式，组织会计人员学习新制度内容，理解政府会计改革的意义;最后，建立会计人才储备，在有人才流失的情况下快速实现人才补充，保持队伍稳定。

（2）加快会计信息系统建设

信息系统是保证《制度》实施的必要条件，各单位要重视会计信息化建设。首先，单位领导和有关人员要提高责任感，强抓组织領导;其次是要加大资金投入，加快会计信息化建设，及时更新软、硬件设施;最后，提高系统统一规范建设，提高部门间的信息可比性。

（3）夯实会计实务数据准备

实务数据是保证《制度》实施的来源基础，各单位要重视实务数据的准备。首先，要根据制度要求对有关资产和负债进行确认，保证核算范围和数据的准确性;其次，做好新制度下的政府会计实务的分类分析，规范各类实务的账务处理流程;最后，根据新制度要求，整理准备现有财务数据，以便保证财政会计业务连续性。

五、结语

政府会计制度的出台开启了行政事业单位财务改革的新篇章，新制度的实施对于事业单位来说也是很大的挑战，需要各单位结合自身实际情况加强对制度内容的学习和落实，提高思想意识，积极采取有效措施应对制度的变化内容，保证政府会训改革工作顺利推行，为我国政府会计事业发展做出贡献。

参考文献

[1]赵青.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对会计核算的影响[J].财会通讯，2018（10）.

[2]师红聪.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的应用思考[J].商业会计，2018（8）.

[3]望婷婷.新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考[J]财会学习，2017（10）：107-108.