加强和创新社区治理大力推进社区志愿服务

康之国

2019年1月17日，习近平总书记在天津和平区新兴街朝阳里社区视察调研时强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道：要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。随后召开的天津市委常委会扩大会议传达学习贯彻习近平总书记在天津视察工作和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神时强调，要加强社区治理，推进志愿服务。

一、大力推进社区志愿服务是社会文明进步的重要标志

社区志愿服务是指那些为解决社区问题、促进社区进步，自愿贡献个人的时间和才智，不为任何物质报酬而提供的服务，是当代志愿服务的重要类型之一。我国社区志愿服务产生于改革开放以后。1988年，天津市和平区新兴街朝阳里居委会的13位积极分子自发组织起来，成立了为民服务志愿者小组，无偿为孤寡老人、病残和特殊困难户提供服务。在此基础上，新兴街于1989年3月18日在全国率先成立社区服务志愿者协会。不久，民政部在杭州召开全国社区服务经验交流会，新兴街道办事处介绍了成立社区服务志愿者协会的经验。社区志愿服务是社区服务和社区建设的重要内容，大力推进社区志愿服务活动具有重要现实意义。

1.大力推进社区志愿服务坚持以人民为中心的价值追求。坚持以人民为中心就是要坚持人民的主体地位，坚持全心全意为人民服务，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，带领人民创造美好幸福生活。民心是最大的政治，我们党来自人民和扎根人民，根本宗旨就是全心全意为人民服务，这就要求我们在加强社区治理过程中，注重解决人民群众面临的困难，进一步增进民生福祉。而社区志愿服务的特征之一就是具有公益性，即参与社区志愿服务是服务于社区公益事业，服务的内容应是社区居民的公共利益和困难群体的利益，不是非困难群体的小团体利益。

2.大力推进社区志愿服务是践行社会主义核心价值观的重要体现。以“服务他人、奉献社会”为主题的志愿服务是对中华民族团结友爱、助人为乐等传统美德的继承和发扬。社区志愿者通过社区志愿服务从个人层面、社会层面和国家层面均体现了社会主义核心价值观的价值理念。其一，“爱国、敬业、诚信、友善”是社会主义核心价值观中个人层面的价值要求，体现了“做一个什么样的人”的目标和准则。社区志愿服务过程就是为社区做好事、幫邻里解忧愁的过程，也是志愿者自我教育、自我提高、陶冶情操、提升境界的过程，不仅服务了社会，也锻炼了自己，净化了心灵。其二，社区志愿服务的核心内容就是致力于建立互帮互助的人际关系和良好的社会风尚。社会公平是协调社会各方面关系的主要准则.互帮互助体现的是人与人之间的平等，这些都体现了社会主义核心价值观社会层面的价值取向。其三，社区志愿服务给困难群体提供帮助，缓解了政府的压力，维持了社会稳定，让居民感受到社会的美好，享受到生活的幸福，体现了社会主义核心价值观国家层面的价值取向。

3.大力推进社区志愿服务是实现社区和谐的现实需要。社区作为社会的基本单元，集聚了社会改革与发展中的诸多矛盾。业主、邻里、老年人、妇女、残疾人、失业人员、外来务工人员和非公经济组织人员等各有不同利益。如果这些不同利益没有得到及时有效的调解，很容易产生矛盾与冲突，甚至引发社会动荡。社区志愿者通过开展社区志愿服务活动，关注社区弱势群体，妥善处理社区居民之间的内部矛盾，维护和实现社区公正、公平，有利于增进人与人之间的感情，形成平等友爱、尊老爱幼、融洽和谐的人际环境，化解社会矛盾，维护社区稳定，促进社区和谐。

二、充分发挥志愿服务在社会治理中的积极作用

在社会治理体系中，社区是各种利益的汇集点和各个矛盾的聚焦点，改革、发展和稳定依托于社区;解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定，离不开社区;改善民生的依托在社区。只有搞好社区治理，实现政府治理和居民自治良性互动，社会治理的“大厦”才有牢固的根基。

社区之所以成为社区，其本质在于居民在生活上相互关联为一个利益共同体，进而升华为信念共同体、情感共同体，形成很强的凝聚力。社区凝聚力是由居民群众心向社区的向心力和彼此之间的聚合力所构成，是社区发展的内在动力。提高社区凝聚力能够激发社区居民群众强烈的责任感和义务感，增强对社区的认同感与归属感。通过加强社区治理，切实解决与居民群众生活息息相关的问题.及时发现和回应居民群众对美好生活的需求，增加居民群众生活的幸福感，培育和发展社区精神，增强社区凝聚力。社区凝聚力越强，社区居民群众的主人翁意识也越强，归属感也就越强，心系社区建设和发展的积极性也就越高，社区也就日益充满活力。

在社区治理中.只有社区居民更多地参与社区公共事务，才能培育居民的现代社区自治意识。否则，社区参与主体缺乏明显的广泛性，就会影响社区治理的实效。因此，社区居民参与社区公共事务的程度如何直接影响社区治理的水平。加强社区治理，需要增强社区居民参与能力，需要解决社区居民面临的现实问题，需要完善社区治理体系。

社区志愿服务从活动主体看，是群众服务的组成部分。它既给社区居民提供参与社区公共服务的机会，也给各类人员提供了进入社区开展公共服务的机会。社区志愿服务从活动内容看，是社区服务的组成部分。社区服务包括社区的福利性非营利性服务、便民利民服务和社区志愿服务，都是满足居民生活多方面需求的服务。因此，社区志愿服务也是使居民生活需求得以实现的有效途径之一。近年来，面对社区中日益出现的人口老龄化、失业贫困、心理疾病、青少年犯罪、邻里纠纷等一系列社会问题，社区志愿者通过开展老年帮扶、就业援助、心理疏导、精神抚慰、残疾人救助、扶贫帮困等服务，满足了社区居民的工作、学习、生活等各方面需要。同时，社区志愿服务使服务项目多样化、服务范围广泛化，进一步整合与优化了社区服务资源，增强了服务的针对性，激发了居民参与社区治理的热情，减少了社区治理的“治理成本”。更重要的是，社区志愿服务体现的是志愿精神，传递爱心，传播文明，弘扬向上向善的良好社会风气，符合当代社会治理理念，代表了积极、健康的生活方式，符合多元化的社会治理价值观。

此外，社区志愿服务在反映社情民意和社区居民合理诉求方面，发挥了桥梁纽带作用：社区志愿者针对不同社会领域的专业需求，组建各类志愿者应急队伍，承担自然灾害、重大事故、公共卫生事件和社会治安事件等社会危机的处理任务，发挥了突击队作用。社区志愿服务充分调动了居民群众中蕴藏的建设热情，激发了社会活力，有利于当代社区的共建共治。

三、大力推进社区志愿服务的有效路径

1.大力弘扬志愿精神，形成广泛支持志愿服务事业的良好社会氛围。弘扬志愿精神不能完全靠志愿服务的“自然”发展而实现，政府部门要有组织有计划地开展弘扬志愿精神活动。一是要加大志愿服务事业的宣传力度。志愿服务事业不仅需要志愿者的参与，更需要全社会的理解、支持和参与。要通过宣扬志愿者典型，及时捕捉和挖掘志愿者的感人事迹，发现和培养新的典型，大力弘扬志愿者精神。二是要普及社区志愿服务相关知识，让社区居民熟知社区志愿服务的内容，创立人人关心社区和支持社区志愿服务的良好氛围。三是要大力开展志愿服务主题教育，倡导志愿者精神，为社区志愿服务事业的深入发展提供强有力的支持，使更多的人从了解到接受，从接受到关注，从关注到参与。

2.加强社区志愿服务活动的组织与管理。一是要建立起从上到下的社區志愿服务组织.为社区志愿服务事业的发展创造有利条件。通过政策和适度财力上的扶持，促进社区志愿者组织的培育、整合和重建。二是要完善社区志愿者注册登记制度，严把注册登记关。建立健全社区志愿者信息管理系统，根据志愿者的专业、特长、服务意向、服务区域等进行分类，做到信息真实、分类合理、便于组织、服务便捷。要明确个人志愿服务内容和服务对象，结合志愿服务实际需求，就近、就便开展专业志愿服务活动。三是优化社区志愿服务运行机制.确保社区志愿服务取得实效。要建立完善的考评机制，制定科学的评价标准和考评方法，结合社区志愿服务的项目数量、服务时间、服务质量、服务对象的评价以及社会影响等因素进行综合考量、实施评估，根据评估结果对志愿者提出改进建议。

3.加强社区志愿者专业化队伍建设。专业化是增强服务针对性、提高服务质量的重要因素。加强社区志愿服务队伍的专业化建设的途径是多方面的：一是要加强专业技能培训。随着社区志愿服务领域的不断拓展，迫切需要加大社区志愿服务专业技能培训力度，帮助社区志愿者提高服务能力和服务水平，使来自各行各业、不同年龄、不同阅历的社区志愿者经过定期培训，专业化程度逐步提高。二是要对服务过程加以指导。对社区志愿者在开展专业志愿服务过程中遇到的实际情况，开展调查研究，收集相关政策和业务资料，有针对性地做好跟踪指导，确保志愿服务取得实实在在的效果。

4.创新社区志愿服务方式。为提升社区志愿者工作的积极性，应以社区服务中心为依托，建立社区服务信息平台。通过信息平台，服务需求者和提供者可以建立互动的交流机制。志愿者可以把服务过程中遇到的问题，及时反映给相关管理人员，寻求解决办法。同时，志愿者可以通过服务平台和同伴分享工作中的收获、经验和问题。这样，不仅使得志愿者之间的联系得到加强.也有助于提升志愿者参与志愿服务的积极性，提高社区志愿服务的效率。

作者系中共天津市委党校（天津行政学院、中共天津市委党史研究室）社会学教研部主任、教授

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