混合所有制企业党建工作的问题与对策

李德浩

混合所有制企业是由公有资本与非公有制资本共同参股组建形成的企业。不同于国有企业中“坚持党的领导”，又不同于私有企业追求“经济利益最大化”，混合所有制企业由于资本性质的多样而兼有二者的目标，也存在一些问题。本文阐述混合所有制企业在党建工作上存在的一些问题，并给出针对性对策，从而为混合所有制企业的党建工作做出一些反思和探讨。

2015年9月，国家出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》两个指导性文件，文件强调国有企业党的建设的重要性，并第一次提出要“积极发展混合所有制经济”。以上文件给混合所有制企业在党建工作各方面带来不小的机遇与挑战，混合所有制企业由于其企业性质的特殊性，在党建工作方面存在诸多问题。据有关统计，2014年混合所有制经济占我国经济的比重已经超过1/3，预计到2020年总体占比将超过50%，一些重要指标将占60%至70%。混合所有制经济的地位会越来越重要，混合所有制企业对我国经济的影响也将越来越大，因此，加强和改善混合所有制企业的党建工作，对促进我国的经济发展和加强党的建设具有重要意义。

一、混合所有制企业的定义

混合所有制企业是由公有资本与非公有制资本共同参股组建形成的企业。在我国，混合所有制企业是国有资本通过控股、参股等方式，与其它非公有制性质的资本合作形成的。混合所有制企业和公有制经济、私人所有制经济不同，它不是单一性质的产权主体，而是多种性质的产权主体。从企业性质来说，混合所有制企业既非国企，又不是私营企业，那么它的各种运作机制自然有别于国企的那一套，也和私有企业有天然的差别，党建工作亦是如此。混合所有制经济在我国经济中所占比重越来越大，影响也日渐增强，这对其党建工作提出了更加严峻的考验。尽管我国已经初步对混合所有制企业党建工作有了分类型的指导意见，但仍未出台混合所有制企业党建工作指导意见的专门文件，在实践中我国混合所有制企业党建工作仍存在诸多问题，如党建工作弱化、淡化、形式化、边缘化等突出问题，必须从制度层面对一些问题加以规范。

二、混合所有制企业党建工作存在的问题

混合所有制企业党建工作无论在政策还是在实践上都有比较多问题。在政策上，对不同类型的混合所有制企业，地方相应规范意见及指导意见缺失，基本只提及如何发展混合所有制经济，而其党建工作方面的意见则包含在国有企业党的建设方面，并无专门的、具体的指导意见；在实践中，国有控股的混合所有制企业其党组织运作与国有企业几乎一样，并没有与公司法人治理结构划分好权责，对于其它产权主体的权利没有很好的保障，而在其他混合所有制企业即非国有控股的混合所有制企业中，因为私有资本占主导地位，与非公有制企业开展党建工作相似，存在着对党建工作不重视、边缘化等问题。

（一）党建工作地位不明确

在国有控股的混合所有制企业，党组织运作照搬国有企业，并没有对其它产权主体的权利有很好的保障，国有企业的混合制改革也没有真正实现不同性质产权的合作与融合，因此企业的运营效率与经济效益没有太大的改善。在其他混合所有制企业中，由于其他混合所有制企业是国有资本不具有实际控制力的企业，也就是非公有制资本具有实际控制力的企业，企业以追求利益最大化为目标，存在仅重视生产经营与利润指标达成，重业绩指标轻党建的现象，党建工作存在弱化、淡化、形式化、边缘化等突出的问题，没有发挥好应有的在员工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。尽管党在理论上和在政策上对其他混合所有制企业企业党组织的职能定位越来越明确，但事实上由于产权属于私有资本所有，党组织很难在企业决策层有太大的影响力，因而难以发挥在员工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。

（二）党建工作功能定位不明确

董事会拥有公司经营管理的决策权，如何划分好党组织与董事会的职责和处理好二者的关系对于党组织在企业发挥好政治核心作用至关重要。一方面開展党建工作应当适应公司法人治理结构要求，尊重董事会在经营管理中的决策权，另一方面公司董事会应当支持党组织开展党建工作，并支持党组织在公司和员工中的积极作用。只有根据混合所有制企业的类型划分好党组织与董事会的职责和处理好二者的关系，才能给党建工作功能给予明确定位。但在国有控股的混合所有制企业，党组织在企业中发挥政治核心作用，党委在企业经营管理上拥有决策权，并没有很好尊重董事会在经营管理中的决策权，与公司法人治理结构要求有所冲突，党建工作功能也难以定位。

（三）历史遗留问题多

在15年两个关于国有企业改革的指导性文件出台之前，我国混合所有制企业党建工作缺乏宏观政策方面文件的指导，很多混合所有制企业对党建工作的重视程度不够，党建工作在人员、经费、制度等方面保障不足，导致15年以前企业的党建工作混乱无序，因此造成很多党务资料保存不完善，一些党务工作存在问题，给后面的党建工作造成了很大的困扰。

（四）党建工作活动方式需要改进

有些国有控股的混合所有制企业照搬国企的党建模式，存在以党代政的思维和作风，造成了与董事会、管理层之间的摩擦；有些混合所有制企业只会将党建工作当作任务完成，走走过场，搞形式主义，没有结合企业具体情况进行创新性党建活动，敷衍了事。

三、加强混合所有制企业党建工作的对策与思考

（一）明确定位党建工作在混合所有制企业中的地位

虽然混合所有制企业与公有制企业有着本质差异，但中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，而且混合所有制企业包含公有资本成分，这两点要求混合所有制企业必须建立党组织。在混合所有制企业中党组织应该要秉承自己的政治特性并认真履行职责，既要反对将党组织定位为“最高权力中心”——取代公司治理结构核心董事会在公司经营中的作用，又要反对否定党组织的政治核心作用的观念和做法；既要保障好其他产权主体的权利，又要保障好公有资本的权利和尊重党组织的政治核心作用。因此，我们必须明确各产权主体的权责，根据混合所有制是否以公有资本为主确定不同类型混合所有制企业党组织的职责定位。在国有控股的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用，不直接参与公司生产经营，尊重董事会在公司经营中的决策机构地位；在其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，但要以尊重党组织的政治核心作用为必要前提，不能搞弱化、边缘化党组织的作用。

混合所有制企业应当明确党组织在企业中的地位，在制度上要明确保持党的组织架构，成立专门的党建工作部门，并在公司章程中明确规定企业的义务，即“公司应当设立中国共产党的组织，建立党的工作机构，配备党务工作人员，党组织机构设置、人员编制纳入公司管理机构和编制，开展党的活动，并为党组织的活动提供必要条件”。此外，还需制订相应配套制度如《企业党组织工作规则》、《党委会议事规则》等，从而为党建工作的开展奠定坚实的制度基础。

（二）明确定位党建工作在混合所有制企业中的功能

对于混合所有制企业党组织的功能定位，尽管在具体实施过程中应当因地制宜、因时而定，但都应该围绕两个目标即有利于加强党的领导和促进企业的发展。在多元化制衡以及现代企业制度决策、执行和监督三层次治理框架下，党组织的正确定位应该是根据企业战略发展目标，通过有效融合于企业决策、执行以及监督各环节之中发挥党组织的政治核心作用。

在企业经营管理方面，国有资本在混合所有制企业中仅仅是多个产权主体的一员，各产权主体按照自己的股份比例都有相应的投票权。在这种情况下，党组织要改变“以党代政”的惯性思维和“行政化”的刚性手段，妥善处理好与董事会、经理层的关系。党组织应该通过加强“双向进入、交叉任职”领导机制，确保党组织在董事会、经理层中的重要地位和影响力，进而在企业重大问题决策中发挥党组织的政治核心作用。

在员工和企业文化建设方面，党组织是工人阶级的先锋队，代表最广大人民群众的利益，党组织要维护企业员工的合法权益，关心员工生活和发展。同时，党组织代表中国先进文化的前进方向，应当与企业生产经营活动有机结合起来开展活动，推动企业思想政治工作和文化建设，建设好企业文化，提升企业凝聚力。

（三）妥善解决好历史遗留问题并规范化

对于15年以前党建工作不规范导致的历史遗留问题，应当按照问题的各种特征划分为不同类型，并找出相应解决办法，之后再将这些针对不同类型的历史遗留问题的不同解决措施规范化，形成一种党建工作制度。此外，为更好的加强党建工作并适应时代要求，党建工作应当把一些资料形成电子档案保存，例如各个基层党组织的信息和党员的信息等，并在一定时间内进行更新。

（四）创新党组织的活动方式

混合所有制企业党组织应按照“加强党的领导、促进企业和员工发展”的总体要求，增强混合所有制企业党建工作实效。一是要转变党建工作内容，党组织带头并引导企业的发展与员工的利益有机统一起来，企业的发展不能以损害员工的合法利益为代价，应当通过推动员工的全面进步来实现企业的发展，要以人为本，通过各种方式关心党员的个人生活和职业发展，积极引导员工并为他们排忧解难，并将党建工作目标和企业发展目标结合起来，在企业发展中发挥党组织的政治核心作用，使企业的综合竞争能力和社会效益有所提升。此外，要时常与企业主、管理层沟通，以获得他们在人、财、物各方面的支持。二是要转变党建工作方式，在信息化时代，党组织开展党建活动的思想教育，要从对员工实施集中的灌输转变为对其进行有效的启发诱导，定期组织不同类型的、丰富多样的创新活动，同时充分运用现代信息技术手段，通过建设“互联网+党建”平台，把单向枯燥的教育培训转变为双向生动的交流，把单一枯燥的说教转变为有趣鲜活的声音、影响，摆事实、讲道理，将党建工作通过声音、影像等更加鲜活的形式传播到员工中去，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，从而达到声情并茂、形象生动的效果，增强党建宣传教育的感染力。

（五）加強党建工作保障

一是要加强制度保障，不仅要在公司章程上明确党建工作的地位，还要从体制上确立党建工作的职能部门和相应职责，给员工“安全感”，不用时刻担忧部门裁撤导致失业，从而让员工安心工作。二要加强人员保障，党建工作负有很多职责，党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，需要足够人员从事党建工作，尤其是在有些混合所有制企业，企业以经济效益为目标，党建部门还负有纪委、工会、团委的相关工作，人员精简，需要增加员工去落实做好党建工作；三要加强经费保障，党建经费由党员交纳的党费开支，若不足支持必要的党建活动，上级党组织可将下级党组织交纳的党费采取以奖代补或返还给企业党组织用于开展党建活动，仍然不足的可将党组织工作经费纳入企业管理费用。

（六）党建管理体制要理顺

随着混合所有制企业党建工作的推进，尤其是在推进党的组织覆盖的同时，党组织的管理体制也要不断完善。一要健全负责制度。按照与资产管理相一致的原则，科学合理确定企业各级党组织的隶属关系，在理顺企业各级党组织的隶属关系后，根据“谁主管、谁负责”的原则，建立健全混合所有制企业党建工作负责制。二要建立各部门协调制度。混合所有制企业党建工作涉及方方面面，监管部门众多，多头、分散管理往往成为无人管理，可以采取从各部门抽调人员组成党建负责小组或者根据情况确定负责部门，由该部门去协调其他部门加强对混合所有制企业党建的管理。三要加强考核制度。改善混合所有制企业党建，必须落实各项制度，所以应当加大对党建工作的考核力度，将党建工作各内容细化为党组织负责人的考核条例，从而把党建工作落到实处。

四、结语

混合所有制经济发展是时代的趋势，而党的建设是“中国梦”实现的必要保障，因此必须加强和完善混合所有制企业党建工作。我们应当根据混合所有制企业党建工作特点，探索建立相适应的、高效的党建工作机制，从而保障混合所有制企业党建工作的开展，并提升混合所有制企业党建工作的效果，为民族复兴作出应有的贡献。（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）