关于旅游业发展和金融支持力度的调查报告

王宁霞 邱云云

三线城市旅游业正在步入跨越式发展的新阶段。但少数县区由于线路单一、资金匮乏旅游收入还相对较低，缺少龙头景区，缺乏有影响力的经典线路和知名品牌。从金融支持角度来说，还存在着金融支持不足的诸多问题，加大金融支持力度，实现三线城市美丽乡村建设、旅游业跨越式发展，金融部门应高度重视合理调配金融资源，创新金融工具和产品势在必行。

旅游业是当今世界发展快速、前景广阔的新兴产业之一，具有关联度高、带动性强的综合效益。宁县旅游资源丰富而独特，开发潜力巨大。立足资源优势，培育和发展旅游产业，对于宁县经济发展和社会进步都具有十分重要的作用。为进一步加快旅游业发展，抓住大众旅游时代到来和旅游消费升级的市场机遇，金融部门应高度重视合理调配金融资源，创新金融工具和产品，抓住旅游业加快发展的战略机遇期，支持和推进宁县旅游业科学发展和转型升级。

一、宁县旅游业发展及金融支持现状

（一）文化旅游产业蓬勃发展

宁县现有旅游景点26个，2018年末共计接待游客76.59万人（次），实现旅游收入42368万元，占第三产业的11.84%；解决旅游业直接就业3295余人，间接就业7314余人。

（二）金融服务全面提升

一是加强宏观信贷政策指导。2008年、2012、2015年，人民银行宁县支行先后制定了《金融支持宁县旅游业发展的指导意见》、《金融支持宁县旅游业改革发展的指导意见》，积极贯彻落实总行和上级行的决策部署，确保金融支持文化旅游业发展的政策措施落地见效。二是加大信贷支持力度。近五年来全县银行业金融机构累计向宁县旅游公路、景区基础设施、宾馆酒店、文化产业园、文化旅游企业等领域投放贷款超过1000万元。截至2018年末，各银行业机构向文化旅游企业（不含公路贷款、个体工商户和小微企业经营主贷款）发放的贷款余额580万元，占企业贷款的2.56%。

二、金融支持旅游业发展中存在的问题

（一）银行业机构的“慎贷”和权限上收制约了信贷支持力度

一是旅游业项目贷款一般属于中长期贷款，金额大且回收期长，大多数银行业机构未把旅游业作为信贷支持对象。二是银行业机构对旅游项目发展前景、预期收益、风险程度等难以准确判断，普遍认为风险控制难，信贷支持较为谨慎。三是银行业机构实行贷款风险责任终身追究制，机构负责人和信贷人员有惜贷、恐贷心理。四是旅游业贷款期限较长，审核权多在市级分行甚至总行，县域旅游的许多景区项目很难达到上级行的信贷准入门槛。

（二）景区的粗放式经营模式削弱了银行业的支持意愿

多数旅游景点规划、策划和开发水平不高，不少传统观光景区的资源品位、文化内涵没有得到深度挖掘，产品开发层次较低。人造景观低水平的现象突出。加上旅游项目资金投入大、建设时间长、资金周转慢、回收率较低，在日常经营和财务管理上随意性大，不利于与信贷资金的低风险、高收益目标对接。而其他企业也不愿为旅游业提供长期担保，很难获得银行信贷支持。

（三）金融服务手段单一，服务方式相对滞后

宁县的旅游景点大部分在乡镇，金融服务现仍然滞后，金融服务设施不健全，无法满足游客的金融消费需求。如景点周围的宾馆、酒店、商场很少有ATM机，部分宾馆尽管安装POS系统，但使用率很低，游客在购物消费时大多使用现金消费。

三、加大金融支持力度，实现旅游业跨越发展的建议与对策

（一）围绕旅游产业带动，深化相关产业金融服务

目前，与旅游业发展相融合的现代特色农业、城镇化建设关系越来越密切。推动旅游产业与一二三产业的有效融合发展，是实现战略性支柱产业的重要路径。因此，金融机构在支持旅游业发展的过程中，要树立大旅游业理念，拓宽服务思路，不仅将旅游核心企业和为旅游业提供直接服务的实体和服务者作为扶持对象，还应为旅游产业发展的相关产业和旅游产业链的上游服务者提供支持，为旅游产业链整体发展提供全方位服务和支持。

（二）放宽金融支持的信贷政策，设计符合旅游业发展的融资服务体系

各银行业金融机构应积极投身于旅游业，及时调整信贷政策，将旅游行业作为金融支持的重点行业。要根据旅游市场主体经营特点和融資需求统筹规划融资服务方案；地方旅游投资企业和餐饮、住宿、公园景区开发管理及园林工程等企业根据实际规模主要给予流动资金贷款支持。

（三）优化金融网点布局，丰富旅游金融产品和服务

调整和优化金融机构网点结构布局，在各重要的景点、宾馆、酒店、超市等场所安装刷卡终端，为旅游的银行卡消费提供便捷服务，创建良好的用卡环境。同时，鼓励银行业机构在交通相对便利、经济条件较好、旅游市场较好的乡镇开展灵活便捷的流动性金融服务。（作者单位：1.中国人民银行宁县支行、2.中国人民银行乾县支行）