防范和化解地方政府隐性债务风险研究

陈曦

对于现今中国在防范与化解地方政府隐性债务风险、完善社会医疗养老保障体系、降低政府现存债务压力和隐性债务风险、解决其与社会经济稳定之间的矛盾中存在的问题，提出了防范和化解地方政府隐性债务风险的意见，从而构建一套可行完整的防范政府债务风险的制度，进一步加强了地方财政风险预警系统，实施政府债务风险报告机制，务必保证政府债务长期处于安全区域。

一、引言

全国的地方政府债务风险程度已经超出国家预期，在局部地区甚至已经发展成高风险区，如政府方面不进行积极防范和及时化解，将导致国家整体的经济发展受到极大影响。所以需要对地方政府债务的范围、地方政府隐性债务的进行解决，并提出相应解决方式。从规定地方政府债务范围出发，创新地提供防范和解决地方政府方面的隐性债务的具体方式。

二、地方政府债务的范围

（一）地方政府担保的债务和欠款

现今中国地方政府承担的债务中的大多数是无效的债务，但是，在这些无效担保债务中，无论是债权人还是债务人都是与地方政府有着紧密关系的，与地方经济发展存在密切联系，地方政府要承担相应的债务责任，同时担保的债务中有一部分是用于基础设施建设的，政府也应承担相应责任。政府的欠款实际上是财务赤字，是地方政府需要偿还的债务。债务内容包括对地方行政职员的日常工资、中小学编制教师的工资的拖欠、農业企业长期的款项亏欠，以及需要地方政府配套设备金额的欠款。

（二）准地方政府债务

主要是指地方政府部门所属机构或单位借用的主要用在地方公共方面支出的债务。地方政府是通过各职能部门统领的信托企业或地方商业银行等企业运作工作的，这些机构或单位借用的用在建设地方公共基础设施的债务。

（三）地方政府的债务收入

是指地方政府各职能部门通过信用方式获得的政府收入，债务收入的方式可以是通过发行地方政府债券，也可以通过借款方式取得。债务收入不仅包括目前由地方财政部门借用或担保的债务，而且包括地方政府的相关部门借用的债务。

（四）社会性负债

是指地方国有企业账务亏损、社会保障资金的短缺、银行坏账等等。由于中国正处于经济发展重要阶段，政府并不能完全割舍与国有企业和银行企业的相关联系，在相关企业因非主观原因无法偿还债务的情况下，地方政府财政必须扮演稳定社会发展的角色，

二、化解地方政府隐性债务风险方式

（一）积极发行地方政府债券

国务院会议强调要增强地方政府财政政策的积极作用，推动地方政府债券的实际发行和应用，落实地方政府财政政策的各个方面，地方政府要通过这次制度，开始债券融资，在实际运用地方政府发行的债券时，要严格遵循相关法律规定。但是，现时地方政府债券的流动范围较小，在设计和运用地方政府债券设计时，要慎重思考不同类型的投资者的投资需求、收益范围、投资期限，推动改善地方政府债券的发行期限和应用规模，应用多种类的期限和强强联合的债券去达到投资者的投资需求。

（二）推动融资平台创新发展

融资平台公司的创新发展，对于地方性平台公司，特别是不发达地区的地方平台公司，具有种种原因的限制，创新发展受到了极大的限制件。融资平台公司要改善公司治理方式，重新组合公司经营业务模式，构建现代化企业机制，信息公开披露。融资平台公司经营业务，要根据国企的改革规范实行，促进企业规范的整改。完善与政府的财务联系，适宜的分类融资平台企业，去除融资平台公司对地方政府的融资职能，与政府逐渐转变为合作关系。转型后的融资平台企业根据市场化规范参加政府招标项目，通过工作考核的方式完成各自的工作项目，政府不能在为企业进行担保债务。

（三）规范PPP模式融资

实行PPP模式，要注意资金的使用目的，PPP模式市场应交付给第三方企业，将投融资主体责任交付到相关公司，对地方政府付费类的PPP项目进行慎重管理。要严肃禁止地方政府偿还资金承诺，承担投资本金回购的责任、承担投资本金的损失、向社会公司承诺收益资金等不正规，不合法的PPP项目。PPP规范运用要实行规范投资咨询企业司，让投资方案更加规范完整，加大创新金融举措，改善社会投资公司参与PPP项目的相关制度。根据PPP项目实行特点，通过分期、多层次段实行融资方式，多次实行。融资是PPP项目实际运用和真实投入的基础，地方政府应对PPP项目实行融资成果，提升PPP项目的实际落地率。

三、结语

在地方政府隐性债务风险中，地方政府通过促进国家经济发展、防范与化解债务方面风险、改善社会保障机制导致的政府实际债务压力和隐性的政府债务风险，风险矛盾十分凸显。探讨和构建一套合理完整的防范地方政府债务风险的制度，完善地方财政风险评估系统，实施地方政府债务定期报告机制，保证地方政府债务处于安全区域。（作者单位：淮南市大通区会计核算中心）