老挝磨丁：枢纽小城迎来特区新时代

林芊芊

这里是中老铁路、昆曼公路两大国际交通要道沿线上的重要节点，这里是未来磨万高速、磨会高速的交汇处，这里是辐射中老泰三国的枢纽新城……这里就是老挝磨丁经济特区，特殊的地理位置成就了它的新时代规划，也形象地展现了中国与老挝的亲密关系。

中老经济合作区的“境内关外”

从中国云南磨憨出境，步行几分钟后到达老挝海关，通关入境便到了老挝磨丁。

“磨丁CBD中心商场全球招商”“‘ 一带一路投资热土”……尘土飞扬中，路旁的中老双语广告牌和老挝国旗提醒着林展霆，他已来到另一个国度。然而这里又分明比磨憨還要“中国”——“手机上显示的是北京时间，付款方式是微信和支付宝，小巷里菜馆则是云南菜和川菜飘香。” 2018年夏天，林展霆赴磨丁出差，这是他对磨丁的初印象。

同年，再度来到磨丁的老陈感叹：磨丁真的成了热土！高耸的地标性建筑双子塔已经封顶，CBD金融中心高楼林立，城市建设初具雏形;国际免税购物店开门纳客，物流加工园区、景区及旅游度假区等项目全面投入施工……与3年前他去泰国时途经的那个萧条败落的磨丁相比，简直是两个世界。

2009年，老挝政府建立磨丁经济特区。2015～2016年，两份关于中老共建磨憨—磨丁经济合作区的方案和发展总体规划文件的签署，使磨丁成为中老两国国家级经济合作区的一部分，磨丁经济特区隶属于老挝中央政府直接管辖，由中国企业海诚集团独立注资开发运营。在“一带一路”倡议掀起的中国—中南半岛经济走廊建设和澜湄合作热潮中，磨丁经济特区是中国第二个跨境经济合作区。

早在2015年，老挝政府就已授予磨丁口岸第三国人员入境签证权，磨丁海关后撤至边境线后5公里处。如今，距离那个充满东南亚风情、金塔设计的磨憨—磨丁关口几公里以外，建设了大半的老挝新海关大楼或许可以更直观地诠释此地“境内关外”的意义——老挝海关将在两年内搬到中老铁路磨丁站附近，以后中国人出了磨憨之后，不用在进入磨丁经济特区之前办理通关手续。

不仅如此，“境内关外”背后的福利还包括允许新政策、新制度、新模式和新技术在磨丁经济特区内先行先试，区内金融贸易、跨国投资、进出口加工、保税仓储、国际物流服务等各个环节都享受中国—东盟自贸区的免税、保税和老挝特区优惠政策。

在交通枢纽上打造产业“王牌”

很快，老陈便在景兰免税购物中心收获了新体验。时值旅游淡季，逛店的游客竟也不少。奢华高档的装修下，店内陈列着日韩的美妆、香水，东南亚的药品、零食，欧美的香烟、美酒等，品类齐全，价格却十分接地气，比中国国内便宜了不止1/3。

在磨丁的老伙计告诉老陈，这里未来将建成一座免税天堂、国际贸易自由港。

“我们在两个国家接壤处发展，缺乏的是一个商业中心和金融中心。同时，我们缺乏一个像深圳、香港那样跟世界接轨的窗口平台，而磨丁具备成为一个中国通往南亚、东南亚窗口平台的潜力。”海诚集团董事长、磨丁经济特区管理委员会主席周昆已多次向外界介绍磨丁的发展蓝图。根据规划，未来磨丁经济特区将打造一个集金融投资、免税购物、国际贸易、酒店会展为一体的国际商业金融会展区，推进边民互市贸易场所规范化，形成辐射周边的区域性商品集散中心，搭建中国—东盟重要的国际贸易平台。

除了金融，磨丁经济特区打出的另一张“王牌”是旅游。“特区规划的国际文化旅游度假产业园区将建设东盟传统风貌区、寮国古城、澜沧古国奇幻乐园和金庙银庙等项目，打造国际佛学旅游胜地和生态旅游度假目的地，让磨丁成为中国西双版纳—老挝琅勃拉邦—泰国清迈旅游环线的重要一环。”周昆说。

令周昆欣喜的是，2018年中老合资的老挝国际ICD有限公司查验货场进驻磨丁经济特区后，相比之前，通关时间节省了近24个小时。这对打造老挝与中国之间的物流集散中心，对中老双边贸易、物流运输发展起到重要的推动作用。而未来依托良好的商贸合作，磨丁发展文化教育医疗产业亦能水到渠成。

显然，磨丁的未来依托于它特殊的地理位置上。地处中老边境交界处的磨丁，背靠中国西南，昆曼公路、老挝南北公路以及正在建设的中老铁路都在此交汇。中老铁路预计2021年通车，它是中国进入东南亚的咽喉要道，也是打开老挝“陆锁国”的钥匙，将连接起泰国，并带来新的贸易、投资以及就业机会。

为中老亲密关系注脚

自2003年以来，老挝政府批准建立了一批经济特区，并逐步完善经济特区建设的管理和法规。老挝政府认为建立经济特区可增进外来投资，有效促进老挝的国家经济发展，提供本国基础设施建设所需的资金。但实际上，在工业基础薄弱的老挝快速推进经济特区建设也充满挑战。老挝其他经济特区在建设发展中难免出现管理混乱、同质化严重、后续发展乏力等问题。

而在磨丁经济特区，便捷的交通环境能快速解决在建设中的人力、物力等难题。老挝政府赋予海诚集团外交和军事之外的大部分行政权，作为中资企业，海诚集团为该特区制订的国际商业金融会展、国际文化旅游度假、国际保税物流、国际教育医疗四大产业集群的规划，每一项投资都与中国政府“一带一路”倡议的导向相符合，且具有可持续性，避免了政策风险。

通过亲赴磨丁走访调研，林展霆发现，中资在这里持续发挥着巨大的影响力。近年来中国对老挝的投资不断升温，目前中国已成为老挝最大的投资来源国、第二大贸易伙伴，中国投资者对老挝的经济发展起着举足轻重的作用。

磨丁项目营销总监张雪梅介绍：“投资磨丁优点众多，一是中老全面战略合作伙伴关系不断深化，政治环境稳定;二是中老铁路开通在即，升值空间大。”

“我们老挝与中国在经济、文化、旅游、教育、医疗、贸易等领域展开合作，共同把磨丁打造成现代化城市，这将翻开中老合作的新篇章。”磨丁经济特区管委会副主席翁康·培塔翁欣喜于目前磨丁的变化，他相信中老双方的深入合作能为老挝经济注入新的活力。

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