如何提高精细化土地资源管理水平

杨常伟 陈钦强

【摘要】土地资源管理是我国一项十分重要的工作，并且在我国可持续发展的进程中也存在一些问题，相关人员需要及时对这些问题进行反思，最后不断采取措施改善现状，提高土地资源管理的效率和效益，并且推动我国整体的可持续发展。

【关键词】精细化;土地资源;管理措施

1、我国土地资源的现状

1.1我国土地资源的主要特点

从整体来看，我国的土地资源主要有三方面的特点，首先，我国的土地资源整体数量广大，但是由于人口较多，因此出现了绝对数量大、人均数量少的特点，随着人口的不断增加，出现了人均耕地不断减少的现象;其次，我国国土面积辽阔，土地资源的类型较多，平原、盆地等都有很多分布;最后，辽阔的土地面积上是复杂多样的土地类型，这样就会导致土地开发工作具有很大难度，同时也就难以被人们利用。

1.2我国土地资源的发展状况

在土地资源呈现出以上三点特点的时候，随着人们的生产和生活，土地资源也在不断发生着变化。其中，在工业化不断推进的现代社会，我国的耕地资源越来越少，并且伴有大量的土地资源浪费现象，严重影响其未来发展。另外，由于很多农业生产者对于化肥农药的使用，我国土地的土壤肥力不断下降，较低的土地质量是不利于农业生产的，也会对生态环境造成影响。除此之外，我国丘陵和山地的分布较广，这些大部分都是难以开发利用的土地。

2、精细化土地资源管理措施

2.1加强对城镇土地资源管理的重视

人类生存与发展的物质基础是土地资源，因此提升城镇区域相关部门及领导对土地资源管理的认识，可有效促进城镇化经济建设，提升城镇化管理水平，以此保证城镇发展区域的经济稳定性与生态平衡性。城镇化建设的发展进程与社會全面协调发展是相辅相成的，土地资源管理部门的相关工作人员应充分认识土地资源与城市建设经济收益之间的关系。以发展与保护并重的理念对土地资源进行合理规划与开发，强化工作人员的使命感、全局感、责任感，最大限度地协调土地资源的利用管理与开发保护。以节约化、集约化、科学化的土地资源管理模式，保证社会民生、促进经济转型与发展，最大程度的提升经济收效与土地资源利用率。

2.2落实节约型、集约型管理理念

自党的十九大以来，党中央加强对贯彻落实生态文明城市的政策，提倡并鼓励城镇化发展走新型道路。在此影响下城镇化发展必须重视土地开发利用与资源节约相结合，在珍惜现有土地资源的基础上，强调可持续发展理念，通过合理利用土地资源，促进城镇化发展建设。以节约型、集约型土地管理理念实现城镇现代化发展，解决城市人口土地资源不均衡、环境承载力较差等问题。通过合理的节约土地资源、高效的开发利用资源，实现科学化的发展理念，以此加速经济转型。以全局战略高度为核心，重点规划土地资源匮乏地区的开发利用计划，坚持创建节约型集约型发展模式，统筹长远目标与阶段性计划，把控群众基础，缩减人地矛盾，以先进的理念防止盲目开发、资源浪费等问题，走出高利用率、结构完善、对环境污染小的发展道路。

进行城镇土地资源开发时，要坚持以节约资源为指导，合理开发利用土地，做好充分准备、仔细规划、控制标准，以政策促监督，建立相关的激励、奖励、考核机制。同时要在政府宏观调控的影响下，重视市场资源配置的影响力，加大土地中的产出率，强化资源利用率。对城市建设区域的土地资源进行潜力开发、闲置开发、荒地开发，提升土地开发利用对经济转型的服务效果。

2.3深化改革土地管理制度

我国土地资源的管理面积较大，涉及行业和范围也较为复杂，因此在进行土地资源管理和使用监管方面，要使土地资源的利用发挥应有的助推产业发展的效能，也能够保证足够面积的绿色耕地，使土地资源能够得到有效且可持续的维护。当前，我国土地资源的使用还未形成严格的管理体系，各类工业等项目建设占地情况较为明显，建设用地面积不断扩大，导致我国土地资源维护失衡。所以要实施有效的精细化管理制度改革。

对此，我国土地使用监管部门需建立完善的管理机制，采用科学的管理手段维护耕地的可持续发展，将土地的经济产出最大化。具体可以从以下几方面着手实施：一是在制度建设方面，项目用地审批制度需规范而严谨，管理部门需根据项目的资金投入、对环境的影响以及时间跨度等方面进行审查核实，并针对具体的指标进行量化评估，对于评估结果符合规定的项目再进行批准落地;二是加强过程监管。在项目审批环节，管理部门需引导工程单位提供较为关键和实用的材料，以便审核人员能够准确把握项目的基本情况，提高审批效率。此外，在项目进行过程中，管理部门还需要对项目施工进展、竣工可能性等进行监控分析，以提高该项目的土地使用效果，并形成文字材料明确记载项目和企业的用地情况，建立相应的文字与数据档案，以便在今后的项目审批时提供参考依据;三是在政策依据下完善供地管理。土地管理部门一方面要根据项目的发展程度和产生的效益等方面进行全面评估，判定土地是否供给;另一方面也要考虑到地域差异、产业发展现状等方面情况，尽量让土地的使用产出最大的经济价值;四是为了进一步提高农民投入耕地工作的信心和热情，管理部门需在土地权限方面对农民采用鼓励性政策，使农民在优越和稳定的政策支持下创造土地使用效益。

2.4做好土地规划

在精细化管理过程中，要做好土地规划工作。规划的合理性及实用性可以对土地的使用效率产生重要的决定作用，因此土地管理人员需综合考虑土地的使用规划，在统一的原则下开展土地使用的审批和跟踪监管。一方面，对土地使用的规划需考虑多方面的因素，如当地的城市发展总体规划、相关产业的联系和影响、不同领域规划的衔接和融合等等，既要考虑全面的城市建设、生态保护以及人文环境，又要兼顾土地资源的维护和平衡，以全面的考虑问题。另一方面，管理者也需在规划制定完毕后，严格按照规划的指导思想和内容逐步实施，严禁擅自修改既定的规划内容。同时，在坚决执行规划的前提下，也要适当根据具体情况对规划进行变通处理，使土地资源使用效率最大化，使土地资源得到合理开发，推动城乡经济和产业快速发展。

2.5完善土地资源管理制度，保障管理工作

相关人员需要加强领导人员对土地资源管理工作的重视程度，将土地资源的管理工作纳入日常工作的重点范畴。同时，相关人员还应该建立健全相关法律法规，使得土地资源的管理工作可以在实际的过程中获得保障和约束，也需要加快责任制的落实，确定具体的责任人能够在一定程度上提高工作人员的积极性和工作效率。除此之外，相关人员还应当严格规范审批制度，对于一些违法乱纪现象给予严惩。

结论：

土地管理工作责任大，并且势在必行，精细化管理方法的进一步运用，能够提高土地资源管理效率，为此，需要相关工作人员不断探索，保证精细化管理实现新的发展。

参考文献：

[1]王雪.土地利用转型与土地资源管理[J].民营科技，2018（07）：170.

[2]珍惜土地资源建设美丽家园[J].浙江国土资源，2018（06）：1.

作者简介：

杨常伟，莱芜市国土资源局，山东莱芜;

陈钦强，莱芜市国土资源局，山东莱芜。