新时代下的民族地区新型城镇化

何昌勤

一、新型城镇化建设的内涵及现状

新型城镇化的解读多种多样，但是都集中表现在以下几个方面的转变：一是农村人口转变成城镇人口；二是农村地区转变成城镇地区；三是以农业为主的农村活动转变成以工业和服务业为主的城镇活动；四是农村价值观转变成城镇价值观。总的来说，新型城镇化就是促进农村地区的社会结构、经济结构、空间结构、价值结构向城镇靠拢的过程。新型城镇化要求在建设中坚持以人为本、以新型工业化作为动力，统筹兼顾，注意保护生态环境，要以科学的发展观，推动城镇化建设集约高效发展

现阶段我国新型城镇化建设飞速发展，全国平均城镇化率与北京上海等大城市的城市化率差距较大，这说明我国新型城镇化发展不平衡。我国中西部地区城镇化率明显低于全国平均水平，2017年西藏为30.89%，贵州、甘肃、云南为46%左右，广西、新疆在49%左右，可以发现，低城镇化率的省份主要集中在民族地区，为更好地实现“新时代”，我国应加快民族地区的新型城镇化建设。

二、民族地区新型城镇化建设的意义

在民族地区加快推行新型城镇化建设，对于国家和民族地区来说是双赢的选择，对于国家而言，民族地区新型城镇化能够提升全国新新型城镇化平均水平，促进全体人民共同富裕的新时代尽快来临，有利于我国全面建成小康社会目标的达成。对于民族地区而言，新型城镇化建设能够改善政治、经济、文化发展的条件，改变民族地区发展不平衡不充分的问题，促进民族地区的整体发展。它能够推动民族地区的产业结构调整，改变民族地区以农业为主的单一经济结构，形成第一、二、三产业均衡发展的经济结构，提升民族地区经济生产的能力和对抗自然灾害的能力，提供更多的就业岗位，增加民族地区人民的经济收入渠道。有利于缩小城乡差距，发展当地的教育文化事业，吸引外来人才和投资，为民族地区发展注入新鲜血液。[1]

二、民族地区新型城镇化建设的特殊制约因素

1、较长的边境线带来的不安定因素

民族地区大多与外国接壤，如广西、云南、内蒙古、新疆、西藏等，这使得这些民族地区成为外国势力非法渗透、煽动民众不满情绪的首选之地，在新疆发起暴动的“疆独”事件、西藏达拉喇嘛叛国事件就是这样的例子，还有在云南、广西长期存在的毒品、枪支非法交易，以及各种走私活动。这些因素使得民族地区当地的政治局势紧张，反恐、缉毒、打击走私的压力大，在实施新型城镇化建设中缺乏稳定的社会环境。

2、自然条件对新型城镇化建设的限制

民族地区多山地、丘陵，可用于耕种的土地少，而且气候恶劣，如新疆干旱、西藏高寒，生态十分脆弱，对住房建设、工厂建设、大型基础设施建设带来不便，稍不注意就容易导致水土流失、植被退化、水资源污染、等环境问题和雾霾、交通拥堵、噪音、粉尘污染等城市问题出现。这会对新型城镇化建设产生不良影响。[2]

3、复杂民族关系带来的矛盾冲突

民族地区普遍存在多民族聚居，民族文化的差异使人民对新型城镇化建设的接受程度不同，部分民族固守传统的生活方式，不愿意融入现代生活。而且复杂的民族关系意味着不同的风俗、信仰，容易出现外来建设人员与当地民族冲突的问题，严重影响民族地区的新型城镇化建设。

三、民族地区新型城镇化的发展路径

1、推进产业聚集，提供就业大环境

产业聚集是指在新型城镇化过程中，以第二、三产业的建成投产，吸引当地人民主动地从农村走出来，投入到新型城镇化中来。如果居民缺少就业的大环境，那么城镇的建设就无从谈起。产业的形成需要当地政府因地制宜，如依靠矿产资源发展能源、材料工业，依靠良好的自然环境和独特的民风民俗发展旅游业，依靠地区资源发展商业贸易等，形成当地特色的产业，扩展新型城镇的就业容量，同时完善城镇的产业结构，发展配套的医疗、住房、教育、购物、娱乐、交通设施，为引进产业创造良好的基础设施环境。

2、加强边境防护，维护社会安定

社会稳定是新型城镇化建设的必备条件，因此在边境少数民族地区的新型城镇化建设必须建立在对社会不安定因素的有效打击和控制下。首先加强边境地区的人员、资金流动监管，防范走私、贩毒。其次，加强对边境地区人民的安全教育和政治思想教育，建立社区防范机制，推动群众自我防范、群众自我治理，对不法犯罪分子进行检举揭发。最后，还要加强边境武装力量的部署，一旦有群众性矛盾冲突或武装犯罪事件发生，能够在第一时间控制局势，防止矛盾升级。[3]

3、重视文化传承、尊重民族信仰

新型城镇化建设的根本目标不在于建设千篇一律的大城市，让所有的人们都过上现代都市生活。这是不现实，也是不科学的做法。民族地区的新型城镇化必须尊重不同民族在悠久的历史传承的中积淀的文化和信仰。各地因地制宜，在保留原有的文化和信仰前提下，为民族地区人民提供新型城镇化的便利，使人民既可以保留民族文化信仰，又可以融入现代生活。对一些有价值的建筑、工艺、文化形式，应该予以保留，并作为当地的特色，发展旅游、手工品商业和文化表演等。

结语

民族地区的新型城镇化建设应该充分考虑到其特殊性，不可犯经验主义错误。要综合考虑民族地区的文化、信仰、地理、氣候、资源、人民受教育程度、社会安全等因素，切实合理的实现民族地区的新型城镇化。（作者单位：北部湾大学经济管理学院国贸系，广西壮族自治区钦州市安全生产监督管理局）（通讯作者：刘煜）