军队基层财务管理优化策略研究

施其文

一、军队基层财务管理的特点

军队基层财务作为军费管理工作的基础，在目前国内军队后勤财务管理中担任重要角色，起到预算和财务风险预估的作用。在军队管理中财务工作除了基本的企业内财务之外，还具有以下特点：

综合性。在军队内实行统一军队化管理体系，往往象征着严格、标准、秩序，因此财务管理人员同样也是一名军人，时刻保证着财务管理工作的客观严谨性;没有成立专门的财务管理部门，往往由司务长进行代为管理，主要涉及层面也较为简单，主要伙食、生产管理等，实现了财务的产供销三个环节。

民主性。在军队内层级观念并不分明，尤其在资金财务方面，民主公平公开使得军队的财务管理工作比较透明化，由于军队的财务与每个军人的利益息息相关，因此比较敏感、关注度较高。只有公开透明才能保证军队财务管理更加协调合理。因此基层单位内设有军人委员会、经济委员会、经济民主组三个组织，在经费应用等方面也是普遍协调沟通处理。

简便性。在连队内进行财务交易，大多采用现金制，比较简单明了，由于基层单位工作较简单，导致涉及范围和事务内容较少，因此日常交易比较方便。

直接性。基层连队支出大多表现为零星性，大多属于个人之间交易，比较直接简洁。

二、军队基层财务管理存在的主要问题

（一）连队内专业财务人员稀缺，财务管理意识薄弱

鉴于军队基层财务管理工作的特殊性，财务管理人员大多侧重于军事作战理论、装备机械设计、后勤采购行政管理等相关专业，部队支出与财务管理专业人员处于严重稀缺状态，因此基层单位的整个财务管理工作缺乏专业性，资金计划混乱，在政务财务支出方面没有合理协调，无法充分发挥基层财务资源的最大优势。财务管理归属于司务长管理，由于财务相关体系并不健全，有关报销、支出费用流程、签批章程权限等都有待完善，在军队大部分基层领导不能做到合理规划资金，不了解财务工作的特性，使得财务费用报销章程混乱，账务不清，不利于基层连队中财务管理工作科学有序开展。

（二）财务制度落实不规范、有偏差

首先，财务管理中出现计划和实施情况出现偏差的情况，呈现“理想过于宝满，现实较为骨感”，由于经费规划制度落实不严格，主要表现在伙食费用方面。部分连队内部层级分工不明确，出现越级指挥的情况，多头领导和指挥，导致经费用途出现重复性;报销流程和手续签批环节不严格，导致出现：如发票没有填写经手人、验收人等基本信息;开支和涉及内容不明晰，大多较为概念性词汇;日清月结制度不落实;账目公布不及时等情况。其次存在实物验收流程不严谨现象，有些个人在执行阶段不客观公正，导致票据与实物不符合，购置物品不做入库登记等现象頻生。使得部分人员公私不分，假公濟私。同样，大部分军队的公杂、活动和器材等公共费用，几乎多数严重超标，因此伙食费成为了万能的标签。

（三）现行基层财务人员管理培训体制不健全

在连队财务建设过程中，司务长肩负重要的责任，往往需要综合考虑诸多因素，享有一定的监督执行权，但是在实际操作进程中，司务长却仅仅提现了建议权，没有充分发挥职能。导致很多司务长积极性不高，由于岗位权职不明确，部队财务管理体系不够健全。导致出现如上问题的原因有很多种，其一就是现如今军队基层管理中司务长管理体系不够严谨科学，个人成长进步成绩采用一票否决制度，在管理工作进行中，出现主管领导意见决定全部的局面。一方面，司务长的业务管理又从属于机关后勤部门，受机关后勤部门指导。其次如今采取的司务长培养提升体制还有待提升。基层单位司务长人员人才较为稀缺，为满足司务长岗位的需求，培养时间短，很多任职人员没有采取正规系统的财务学习，只是根据老司务长的老套路接着干，很难有自己独到的见解和创新，对新标准、新制度和新知识理解能力较差。受这种应急培训思想的影响，再加上一些客观条件限制，使司务长培训没有足够的时间和精力对其训练内容和课程设置进行全面规划。

三、军队基层财务管理模式的优化策略

（一）强化基层财务管理人员综合素质

提高军队财务管理者的责任意识和忧患意识，能够明确自身职责，不断拓宽自身知识链条，加强自身学习能力和专业技能，做到综合考量科学管理，完善能够当家做事管人的能力，才可以真正做到知人善任，资源效用最大化。作为基层连队财务主管就需要掌握财务知识具备资金规划管理能力，提高财务管理意识，从失败中找经验，从过往中分析原因。定期召开各种小组会议，旨在提高财务工作者的专业素养，定期进行考核和考量，进行优胜略汰，旨在提高连队财务人员的综合素质。进行在职培训，通过邀请知名专家进行讲演的方式，通过重点帮教、“训”、“用”、“管”的改进办法，召集司务长进行集体办公，共同开展发票审核、凭证编制、账簿登记，开展账目评比、经验介绍等日常财务管理工作，切实结合实际解决司务长不会管、不善管和不敢管的问题。

（二）健全基层连队财务管理制度

全面构建基层连队财务管理体系，出台有关政策和制度，确认财务人员管理责任。学习政府财政部门有关要求，响应国家政策号召，出台有关《基层连队财务管理办法》等财务管理制度;实现赏罚分明，重视财务部门的数据信息真实准确严谨可靠。加强经常性监督检查，上级财务部门应每季度对基层财务管理情况进行审核检查，对开户银行、库存现金不定期抽查，查看经费开支手续是否齐全，列报科目是否合规，有无出借银行账号、挪用公款等问题。做到花钱看“家底“，开支看规定，用后看效，核拔经费严把关。资金财务管理要求严格严谨，证据详实，尤其在资金预支和筹划方面需要经过领导和连队主管领导的同意。针对伙食费一定要保证司务长和给养员之间合理协调，有些操作需要保留有关证件证明材料等，对于资金财务等做好入库登记和出库审核记录工作，借助信息化管理系统帮助军队财务管理更加科学化严谨化。需要涉及炊事班，给养员，司务长，副连长一系列的监管职能部门。计划的合理与否，也决定着落实情况是否理想。司务长需要提高自身统筹规划能力，充分了解市场行情、人员需求等，依据现行政策，切实提高资金规划能力。通过一级一级审批通过以后，再交由党支委审批通过，司务长在进行财务资金规划的时候，要提高自身资金规划能力，切实保证资金规划与落实之间无误差。

（三）加强基层财务精细化管理

实施精细化管理是贯彻落实全面建设现代后勤的内在要求，要坚持讲求效益的原则，坚定不移地走投入少、效益较高的后勤建设与保障的路子，以科学发展观为指导，讲求的是实现后勤建设的速度、质量、效益相结合，追求好中求快、高质量的发展。财务精细化管理正是已强化保障效益作为一项重要内容，运用科学合理的方法和技术手段对管理对象进行精确保障，从而提高经费使用效益，降低成本，更好地维护军人的切身利益。因此，基层财务在现代后勤建设中发挥作用，就必须抓住精细化管理这个环节，优化资源配置，提高军事效益。实施精细化管理也是厉行勤俭节约，反对铺张浪费的具体措施，严格实施财经监督检查，实行经济民主、财务公开，花钱办事要自觉接受监督。基层财务精细化管理正是以严格落实经济民主制度作为一项重要内容，以经济民主组和民主生活会为群众代言，维护军人的合法权益，把有限的经费花在“刀刃“上。（作者单位：73021部队）