高校内部治理的逻辑结构与优化路径

张敏

[摘 要] 近年来，为了解决我国高校中的内部治理结构问题，调整其逻辑结构，国家对高等教育进行了深入的改革。但是就目前的情况来看，我国高校内部治理逻辑结构还存在着不少的问题，因此需要针对目前我国高校内部治理逻辑结构存在的问题，找到有效的优化路径，促进我国高校的健康发展。

[关 键 词] 高校；内部治理；逻辑结构；权力分配

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）03-0154-02

目前，全国经济发展迅速为就业市场带来机遇的同时也带来了更多的挑战，比如就业单位对人才的要求更高、更全面等。在这样的背景下，对高校提出了新的挑战，迫使高校必须要对自身进行改革和创新。尤其在近年来对高等教育领域治理的关注度越来越高和讨论越来越激烈的情况下，如何正确认识到当前高校内部治理的逻辑结构存在的问题，找到有效的优化路径已经迫在眉睫[1]。对我国的高校来说，在长期的改革中我国更加关注高校应当如何来适应经济和社会的飞速发展的外部因素，而对高校内部治理的逻辑结构的调整没有给予相应的关注和重视，对高校内部治理逻辑结构没有充分的认识，认知程度较低。目前，我国高校正处于高速发展的阶段，而高校内部治理逻辑结构问题逐渐凸显。因此，我们必须要充分的认识到高校内部治理逻辑结构的重要性，找到有效的优化路径来调整和完善高校内部治理逻辑结构，进而来提升高校的教育质量，促进高校的快速发展。

一、高校内部治理的逻辑结构存在的问题

就目前来看，我国大部分高校实行的是“學校—学院—系部”的线性结构，这是一种较为稳定的逻辑结构。但是目前我国高等教育还处于改革和完善的阶段，大多数高校的内部治理结构还存在着不少问题有待解决。

（一）学术权力和行政权力矛盾突出

高校不仅是培养人才的重要场所，还是一个学术组织，因此，高校的发展不仅要完成学术发展的要求还要充分考虑学校与社会的各种关系。但是从目前的情况来看，我国高校内部治理逻辑结构中还存在着不少的问题，具体来说：一是高校的学术研究需要宽松的环境，需要自由，但是当前高校的管理体制对学术研究者的权力并没有足够的重视，没有保障学术研究充分的自由，学者教授的权力基本上都被排斥在高校权力以外[2]；二是协议书管理需要有自主性，但是现在的管理体制并不能给予相关的学者、教授以充分的自主性；三是学术研究需要不同学者之间开展有效的合作，但是就目前的管理体制来看并不能有效促进学者之间的合作。这主要是因为当前我国高校的内部管理体制是以行政管理为主导，对学术权力不够重视，致使学术权力不断向着行政化方向发展，已经形成“重行政，轻学术”的权力结构。因此，我国大多数高校中没有培养出高水平的学术大师、没有设置高水平的专业就不能从根本上提升整个学校的学术水平。

（二）各个部门权责不清，对利益相关者没有足够的约束力

目前，大部分高校内部的各个部门之间存在着权责不清、权责不对等的情况。从高校的组织结构来看，大多数的高校都实行的是“层级式”的管理体制，这种体制最大的缺陷就是极易造成权责不清的状况，比如，在这样的体制下，学校的最高领导难以集中精力和时间来充分考虑和分析学校未来的发展方向、要如何进行发展等问题，反而在不断处理学校中那些“碎片化”的行政事务，这大大阻碍了学校的发展。同时，大部分的高校院系部没有充分的自主权，但是当出现一些问题时，如人才培养、基础建设方面，院系部又要承担主要的责任，这种权责不对等不仅使院系部无法稳定运行，还极大地地影响了学校未来的发展。另外，由于学校各个部门的权责不清，使学校对利益相关者没有足够的约束力。比如，一个学校的利益相关者包含了教师、学生、校友、捐赠者、政府、学校领导等，但是从目前的情况来看，我国大部分的高校管理者的每一个决定都会直接影响学校的发展，其他的利益相关者，如教师、学生却没有相应的权力和保证机制。

（三）高校内部的制衡机制和激励机制还不够健全

一个高校要想正常的运行和发展，其内部就必须要有相应的制衡机制。就目前来看，大多数高校内部治理的制衡机制并不完善，有些高校甚至都没有建立这种机制，造成高校没有自我约束的能力，学校的运营的好与坏、运行的稳定与否都与学校的领导和相关的管理者没有关系，校长作为学校的法人代表的权力和责任没有完全落实、没有有效的监督程序和规则来约束权力的使用。另外，高校内部缺乏有效的激励机制，导致学校的管理人员没有足够的动力来积极参与学校发展计划的制订，教师没有足够的动力来进行自我的提升和相互团结协作，最终使学校的发展没有足够的发展动力。

二、高校内部治理逻辑结构的优化路径

针对以上高校内部治理逻辑结构中存在的问题，我们必须要找到有效的优化路径来加以解决，以促进高校未来的发展。

（一）转变治理理念

高校从本质上来说是一个集培养高水平人才、学术研究、社会服务以及文化传承等多种功能为一体的机构。而高校的内部治理就是要将各方面的高校利益相关者进行合理的安排，将内部的权力结构进行合理有效的调整。因此，针对当前高校内部治理中存在的问题，必须要转变当前的治理理念，合理地强化当前的学术权力，相应地削弱行政权力，严格地区分学术权力和行政权力，营造出学术权力和行政权力和谐共处、团结协作的良好局面[3]。同时还要积极调整高校内部各部门的权力和所要承担的职责，分清权责，充分保障教师和学生的利益，最终回归到高校的本质。另外，由于高校的管理不同一般的管理，它有着独有的客观规律，有着极强的专业性要求，所以高校的管理者必须要具有这方面的才能，从根本上强化“教育家办学、教授治学、专家治校”的治理理念，充分发挥高校培养人才、研究学术、服务社会、传承文化的功能。

（二）完善管理机制，优化治理工具

高校是一种典型的利益相关者的组织，其内部存在着众多的利益相关主体。这些利益相关者的利益和高校紧紧捆绑在一起，因此他们时刻密切关注着高校的发展。但是从上述的内容可知，当前管理机制的不健全导致对各个高校的利益相关者的约束力有所匮乏，尤其是高校的管理者有着直接影响高校发展的权力，而其他一些重要的利益相关者，比如高校中的教师、学生等却没有相应的权力[4]。因此，我们必须要完善当前的管理机制，在充分考虑各个利益相关者的利益的基础上，优化治理工具，对各个利益相关者重新进行合理的资源配置。而对优化治理工具来说，必须要完善当前高校人才培养的教学机制，强化提升学术创新能力的管理机制、优化聘用机制、完善协同机制、健全资源配置的调控机制以及运行机制等。

（三）优化组织结构，充分发挥出各方的作用

目前，各个高校的组织结构都比较复杂，各个层级之间的交流和沟通有着较多的障碍。因此，优化高校内部的资源配置、增加资本的存量，促使高校的组织结构更加扁平化，减少组织结构中那些复杂的环节，从根本上弱化高校内部的行政力量，发挥出各方面的作用来提升学术研究的生产力。其中，要十分重视学术委员会的作用，因为学术委员会是高校内部能够对科研、教学、管理等方面做出相应决定的机构。具体来说，学术委员会能够从高校未来的发展规划、人才培养目标、人才需求变化等方面来进行研究、分析以及审议，为学校做出最终的决策提供有效依据。对教师和科研人员来说，它能够从学术的角度给出合理的意见和建议。因此，我们需要强化学术权力，充分发挥学术文员会的作用，真正做到削弱行政力量，促进高校的健康发展。

（四）完善顶层设计，完善以大学章程为主的制度

任何一个高校高校都是一个独立的系统，其内部事务错综复杂、纷繁繁琐，需要高校不仅要制订出各种原则和理念，也需要设置一些处理行政事务的行政部门来帮助高校的日常运行。但是，从目前高校的情况不难看出，我国的高校主要实行的认识制度是高度行政化的制度。事实上，高校的这种制度其实就是复制了政府部门的管理制度，这种模式的制度极大地限制了学术研究的发展[5]。因此，我们必须要持续推动以大学章程为主的制度，首先要明确大学章程的主体性，使之成为保证高效发展的重要政策文件；其次，要保持大学章程内容的完整性，应该充分考虑各个方面来制订大学章程的内容，从而从根本上解决高校内部各个利益相关者的关系问题，最终促进高校的发展和进步。

综上所述，高校内部治理的逻辑结构经过了多年的发展已经逐渐走向成熟，但就目前的情况来看，我国高校还存在不少问题有待解决。因此，我们必须要找到相应的优化路径来完善当前的内部治理结构，如转变理念、完善机制、优化结构和工具等促进高校内部治理的改革，最终促进高校的发展。

参考文献：

[1]李永亮.高等学校内部治理结构优化研究[D].山东大学，2016.

[2]林思涵.公共治理视域下的高校内部治理效能提升[J]. 当代职业教育，2018（3）：69-74.

[3]徐静.高校内部治理研究的价值向度[J].江苏师范大学学报（哲学社会科学版），2018，44（3）：154-159.

[4]華起.高校内部治理碎片化困境及其突破：整体性视角[J].科教导刊（中旬刊），2018（6）：24-26.

[5]宣勇.高校内部治理变革的逻辑起点[J].探索与争鸣，2017（8）：44-47.

编辑 陈鲜艳