新形势下行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究

戴莉娟

近些年来，我国政府高度重视对行政事业单位国有资产进行管理，并强化这方面工作的体制改革，从而出台了一系列的法律法规，对强化国有资产管理工作具有十分重要的意义与价值。但是，由于长期存在固有因素，尤其是与利益相关者的利益难以得到很好地协调，管理体制不够完善，且相关制度执行力不足。所以说，当前最为重要的一件事情就是将各级行政事业单位在国有资产管理中的角色定位以及职能分工等进行重新地分析与梳理等，从而有效构建国有资产管理完整链条，以保证单位国有资产合理地分配以及使用地高效性等。本文首先对当前时期下行政事业单位国有资产管理的重要性进行分析，然后提出了行政事业单位国有资产管理工作中存在的突出性问题，最后提出了具体的解决对策，目的在于提高行政事业单位国有资产管理水平。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性及作用分析

（一）行政事业单位国有资产管理的重要性分析

随着社会地快速发展与进步，我国改革进程也随之而加快，行政事业单位国有资产占比十分大，在国民经济发展过程中扮演着十分重要的角色，而行政事业单位与企业的性质不同，它主要是为社会提供服务的。因此，确保行政事业单位的国有资产管理以及分配是提高人民生活水平的一个非常重要的内容及环节。当前时期下，行政事业单位的经费来源主要依靠财政拨款，那么对单位国有资产管理是否有效，那么就会对财政地收支问题产生直接性的影响，那么这就需要进一步地促使国有资产的使用效率显著提升，减少资产的大量浪费。

（二）行政事业单位国有资产管理的作用分析

新时期下，行政事业单位国有资产也表现出其自身的独到地价值。当前时期下，我国正在深化行政事业单位改革，进一步强化国有资产管理，妥善保管且有序地将国有资产加以利用，能够促进政府职能的转变以及履行根本地公共职能，确保各项公共事业地快速发展与进步，而且还能够利于政府理财水平地提高，更好地服务社会与社会主义市场，实现管理向服务的方向所转变。与此同时，强化对行政事业单位国有资产进行管理，还可以在很大程度上降低行政事业单位运行成本水平，确保国有资产增值或者保值，有效规避了行政事业单位国有资产被大量流失的情况产生，从根本上保證单位国有资产的完整性。此外，还能够有效提高行政事业单位管理整体水平。所以说，强化国有资产管理，可以有效预防资产大量流失，且对社会主义的和谐发展具有十分重要的促进作用。

二、当前时期下行政事业单位国有资产管理存在的问题分析

（一）行政事业单位在国有资产管理方面的意识水平较低

当前时期下，对于很多行政事业单位而言，它们往往会将国有资产的正常管理工作加以忽略。对于行政事业单位来说，从事各种类型地公共事业单位均不能缺少国有资产。此外，单位内部现有的所有财产均应该属于国有的性质。由于很多行政事业单位对此项工作的认识存在局限性，行政事业单位倾向于忽视长效性的资产管理，往往对采购工作加以重视，然而往往将资产管理工作加以忽略了。在行政事业单位的内部，管理人员也在管理知识方面显得严重欠缺，缺乏专业化的资产管理能力。管理者一般会认为：国有资产属于国有的，所以说不需要对其进行额外的管理。由于这方面的工作缺乏必要的宣传，行政事业单位往往会使得大量的国有资产流失掉。

（二）机制不够完善，且存在一定的缺陷性

行政事业单位若要做好国有资产管理方面的工作，那么首先应该构建一套完善的和规范化的管理机制。然而，目前仍然有很大一部分地行政事业单位不能建立健全工作机制，从而导致机制存在较多的缺陷和漏洞。在单位对资产进行采购时，资产与资金预算常常处于分离的状态，二者也不能很好地融合。对于行政事业单位而言，国有资产也表现出十分严重的浪费倾向，没有构建一套完整的监管体系。

（三）相关的管理法律法规不够完善

由于国有资产管理法律法规不够完善，所以说埋下了很多的隐患之处。强化行政事业单位国有资产管理，最基本的前提就是不断强化相关法律法规地约束力。从目前的发展现状而言，国有资产监管的相关法律法规体系性严重匮乏，难以有效规避法律法规的缺陷和不足之处。与此同时，强化对国有资产进行管理，需要单位的各个部门之间密切地配合，但是往往会存在职责分离的现象。

三、当前时期下行政事业单位国有资产管理的具体对策

（一）强化宣传教育，提高单位全体工作人员管理意识

若要提高行政事业单位国有资产管理工作水平，那么首先就应该强化宣传，在整个单位内部积极营造国有资产管理方面的意识，应该常常组织各类相关的培训，对于有条件的单位，可以请相关的专家为单位工作人员进行授课，不仅要提高其理论知识水平，而且还应该强化其专业技术水平地提升，此外，还应该加强对目前的国家政策以及党政方针等方面进行学习，从而达到与时俱进的目的。上级单位还应该经常化地组织下属单位工作人员对学习的专业化知识进行交流与学习，对其中存在的问题以及实际经验进行探讨和交流，提高管理水平，从而促使行政事业单位国有资产管理水平显著提升。通过举办相关的竞赛或者趣味比赛活动等，激发工作人员的兴趣，从而提高其对相关专业知识的掌握水平。

（二）大力引进信息技术

随着信息化时代的到来，加强在行政事业单位国有资产管理过程中引入信息技术，能够有效提高管理工作水平与效率。对于行政事业单位国有资产的监管以及分配等，行政事业单位应该基于信息化的途径以及手段来对监管工作加以完善。一般来说，行政事业单位可构建国有资产数据库。行政事业单位在资源整合的条件下，便能够构建关于国有资产方面的信息库，在信息库中保存各个时期的国有资产的变化信息。与此同时，行政事业单位各个部门还可搭设互相沟通的信息化平台，对国有资产的总量改变情况以及分配情况随时进行明确，那么这样能够对单位的国有资产进行有效地监管。

（三）强化行政事业单位国有资产管理力度

具体而言，包括如下几个方面的对策：（1）开展清产核资。各级政府有必要组织财政、审计、监察、城建、房产等部门，对地方各行政事业单位的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查。（2）加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，应认真梳理、分析原因，对能采取措施补办手续办理产权证的，要早办快办。对无法办理产权证的探索发放内部登记证等形式。（3）突出保值增值。国有资产的出让、出租及承包均应纳入地方公共资源交易平台，通过市场运作实现效益最大化。

四、结语

综上所述，当前时期下行政事业单位国有资产管理存在着较多的问题，诸如：行政事业单位在国有资产管理方面的意识水平较低，机制不够完善，且存在一定的缺陷性，相关的管理法律法规不够完善等方面的问题，严重阻碍了行政事业单位国有资产管理进程，对此，应该采取措施，加强管理，提高水平，促进行政事业单位良性发展。（作者单位： 甘肃张掖市农业机械化综合服务中心）