从乡村振兴战略看生态移民村的发展重点

何宝亮 李林玉 李萍 吴丙达

【摘 要】 针对生存条件恶劣、生态环境脆弱的乡村地区进行搬迁是国家提出的一项重大举措。生态移民村在搬迁后发展中还面临着许多问题。生态移民村该如何借助乡村振兴战略更好的进行发展，本文以兰大庄为例展开调查研究，从农户和社区两方面入手，寻找问题存在的原因，研究相关的解决对策。

【关键词】 乡村振兴 农村发展 生态移民村

一、引言

经过新农村建设，我国广大农村地区基础设施有了明显的增强。但总的来说乡村地区经济基础薄弱，发展后劲不足。为实现2020年全面建成小康社会，政府在十九大报告中提出了乡村振兴战略来充分挖掘乡村的发展潜力。现在正处于实施乡村振兴战略的第一个五年，生态移民村作为乡村振兴战略的重点帮扶对象。更是面临着巨大的机遇和挑战。

宁夏泾源县位于南部山区，生态环境脆弱是国家级贫困县，为此当地的很多村庄进行了搬迁。L村就是生态移民搬迁村的典型之一。本文从农户发展和社区发展两方面入手试图找出制约当地发展的主要因素。本文以户为单位，采取问卷调查的方式，共发放问卷40份，收到有效问卷40份。

针对农户发展设立了10个指标，分别是收入状况、和谐状况、用电状况、用水状况、能源状况、社区发展、卫生状况、居住环境、医疗保险和养老保险。针对社区发展设立了14项指标，分别是生产环境、交通环境、就业环境、教育环境、金融环境、生态环境、生态环境、特色产业、政策环境、农户发展、干群关系。对这些指标所反应内容用量表的形式从高到低表示非常好到非常不好分别赋值为5、4、3、2、1。

二、农户对村庄发展认知

1.农户对家庭发展的认知

如表1所示，农户对家庭发展指标反映内容的重视度最高，其次是满意度，最后是发展度。平均重视度和平均满意度之间的差距是平均满意度和平均发展度的五倍多。整体来看当地居民已经认识到了指标内容的重要性。但在发展的满意度和发展度上还有提高空间。

将以上指标分为三类，第一类指标为重视度和满意度大于4。共有6个指标，分别是和谐状况、用电状况、用水状况、居住环境、医疗保险和养老保险。农户家庭的和谐状况是家庭发展不可或缺的部分。良好的家庭和谐有利于促进家庭发展。政府给移民村居民修建了良好的居住场所，用电状况、用水状况和居住环境都有了很大的改善。在医疗保险和养老保险方面，国家给予了较大的补贴，农户直接受益，满意程度高。第二类指标为重视度和满意度的差距小于1。共有三个指标，分别是能源状况、社区状况和卫生状况。由于传统高耗能型能源价格低，当地主要使用这种能源。同时也伴随着环境污染等一系列问题，不利于当地经济的长久发展。当地社区带动能力弱，农户以家庭为单位进行生产生活。享受到的社区的帮助较少。由于当地以户为单位发展养殖业，造成农户院子干净度低，卫生状况差。第三类为重视度和满意度的差距大于1。只有一个指标为收入状况。影响农户生产生活条件最基本的要素就是收入的高低。当地居民在搬迁后，失去了原来的收入来源，对于新的生存技能掌握较少。现在主要依靠国家补贴和外出打工来维持生活。如何稳定搬迁居民的收入是仍是发展中定要面对的重点和难点。

2.农户对社区发展的认知

如表2所示，居民对社区发展指标反映内容的重视度最高，其次是满意度，最低的是发展度。平均重视度和平均满意度之间的差距是平均满意度和平均发展度的五倍多。总体得出社区发展已经引起了农户一定的重视，但农户对社区的发展满意度和发展度还可以进一步提高。

将上述指标分为三类，第一类为重视度和满意度大于4。共五个指标，分别是交通环境、生态环境、政策环境、治安环境和邻里关系。一方面，随着国家进一步推进农村现代化建设，另一方面，国家对搬迁村的大力支持使当地的交通环境得到了极大的改善，顺利迈出了“要想富”的第一步。十八大以来，国家在进一步强调加大生态环境保护的同时继续完成扶贫工作。生态移民正是为实现环境保护和脱贫的双重目标而实施的。第二类为重视度和满意度的差距小于1。共八个指标，分别是生产环境、就业环境、教育环境、金融环境、特色产业、农户发展、干群关系和卫生环境。进行搬迁当地所面临的生产环境都是全新的，需要当地农户重新去构建，由于农户能力有限不能很好的进行规划就需要政府帮忙去构造。就业情况直接与农户收入挂钩，改善农户就业状况是增加农户收入行之有效的方法。当地教育环境还比较落后，农户受教育程度都比较低，文盲占总人口的50%以上，村内上学地方少，且教育资源差。好在农户们对教育也越来越重视，再加上国家九年义务教育的执行，在经过一段时间的发展教育状况一定能够得到改善。当地产业结构单一，产业主要集中在第一产业，第二产业和第三产业涉及较少。缺乏有带动作用的特色产业，社区发展对农户发展起的积极作用仍发挥不完全。干群关系的满意度是最低的，一方面由于当地农户文化水平低不能完全理解政策落实与实施的原因，另一方面，干部在管理与实施时应该更加公正公开，接受群众的监督，谨防贪污腐败等现象的出现。第三类指标为重视度和满意度差距大于1。只有一个指标为医疗环境。由于常年劳作，生活质量差等原因当地大部分居民身体状况不好，需要经常吃药。所以一个好的医療环境对他们来说是至关重要的，但是由于当地经济落后，村子里只有一个卫生院，而且卫生院的医护人员水平与设施也需要得到提高。

总体来看，当地基础设施建设完成情况好，生态移民取得了一定成效。目前，制约家庭发展的主要因素就是农户收入、社区状况、能源状况和卫生状况。制约社区发展的主要因素是医疗环境、生产环境、就业环境、教育环境、金融环境、特色产业、农户发展、干群关系和卫生环境。由于这些因素相互影响，本文把这些因素分为五类。第一类与农户收入有关的有就业环境、教育环境。第二类与产业状况有关的有生产环境、特色产业、能源状况、卫生状况和卫生环境。第三类与政策带动有关为社区状况和干群关系。第四类为医疗环境。

三、阻碍经济发展的因素分析

1.农户自身能力有待提高

当地教育条件落后导致居民受教育水平低，使农户在就业方面受到了很大的限制，只能选择文化水平要求低以大量劳动力为主的职业，但通常这些职业稳定性差，报酬低，可替代性强。同时，大量的政府补贴正常人使大量居民出现了依赖心理，只想依赖政府补助。但是，政府补助只能作为一个临时最低的保障，靠自己的力量进行发展才是长久之策。

2.当地产业布局不合理

移民搬迁后农户手中的土地减少，所以当地现在产业主要是以户为单位的养殖业。主要养殖牛和蜜蜂，当地并没有提供专门场地供农户养殖，所以农户只能将牛和蜜蜂养在家中，形成人畜混住现象，这直接导致了农户居住场所不干净，周边空气味道不好。一方面，长期的混住不利于农户的身心健康，另一方面，由于对周边没有进行养殖的住户产生影响，不利于邻里和谐相处。并且由于当地缺乏草料和水资源，所需的草料都需要从外地运输，加大了养殖成本。当地条件不太适合养殖业发展。急需具有当地特色的龙头产业带领当地经济的发展。

3.政策带动能力弱

现在政府提供了一系列非常有用的政策来帮助当地发展经济，但是总体上投入高，效率低，乡村发展还有待提高。当地村委会和农户没有形成非常好的合作关系，没有调动农村的主体农户积极参與到发展建设中。干群关系还有待进一步的提高。政策在进行带动的时候，有时候由于对政策理解不到位以及对投入资金的领域不了解，当地并不能很快的寻找到适合发展的道路，造成部分资金的浪费。这是寻找适合当地经济发展方式的正常现象。但也存在部分政策落实不到位，贪污受贿等现象。

4.医疗条件差

当地对医疗的需求和供给很明显的不成比例。由于之前当居民饮用的水质量较差，再加上常年的辛苦劳作使得居民的身体不好，很多人都常年有病，吃药在家庭支出中占据了非常大的比重，而且不同居民所需要的药的种类也不尽相同，当地的卫生院不能很好的满足居民的需求。而且，卫生院的医护人员，治疗能力都很有限。卫生院的基础设施、医疗器械建设较差。同时医护人员在服务态度上也需要获得改善。

四、解决措施

1.提高农户的发展能力

提高农户的发展能力主要需要提高当地农户的文化水平和技能，让农户放弃投机取巧的心理，沉下心来踏踏实实根据政策的指引进行发展。首先，最重要的是扭转农户的心态，居委会可以加大宣传力度，通过开讲座，观看网络视频等方式，让农户在进一步充分了解乡村振兴战略实施的目的和意义的同时认识到发展要靠自己，政府只能给予一定的帮助，而且这个帮助不可能是持久的。对于文化水平和技能的提高，当地学校可以利用网络寻找其他名师的讲课视频，结合学生的基础和老师教学能力制定一套以老师讲课为主网络讲堂为辅的教学体系。村庄里可以建立小型图书馆并定期开设学习交流会，鼓励农户多读书。加强村里的学习氛围。政府现在已经在开展相关技能培训班，但农户学习意识弱积极性低。部分农户对政府开办技能培训班里所教技能不喜欢，还有居民认为技能学习无用。政府可以加大农户的选择范围，并联系相关用人单位提供农户进行实习。以此来改变农户技能无用的想法。

2.调整产业布局

产业发展的当务之急是构建并全力发展特色产业，最终形成特色产业带头，养殖业跟随的发展模式。对于当地的特色产业，可以开展试点观察。看各种产业的收益情况，寻找收益最高的产业进行发展并结合当地文化特色，做有文化内涵的龙头产业。对于养殖业，当地可以将农户家的牛聚集起来，聘请专业的养殖人员教授农户专业的养殖方法。提高养殖的质量和效率。并和龙头企业结合起来，形成相关产业链。

3.落实政策，加强政策的执行力度

落实政策首先要加深村委会成员和农户对政策的理解。使他们明白自己的职责和任务。要加强对村委会班子成员的能力培养和监管力度。提高他们为群众服务的意识，培养他们对工作的认真负责的态度。可以定期开展思想交流大会，写思想汇报。在落实政策方面，村委会成员可以去其他发展好的村庄学习。监管力度方面可以开设匿名举报群，群里成员可以对一些不作为或乱作为的官员进行举报。

4.加强医疗环境建设

改善当地的医疗环境，首先要加强当地卫生院医护人员的服务意识，提高他们的治疗水平和能力。也可以利用网络的先进性，和镇上的医院形成合作。当遇到一些无法处理的疑难杂症时，可以及时求助于镇上的医院，做一些简单的处理措施。加大当地卫生院的基础设施，适当的添加一些常用的医疗设备和急救设备。

总 结

乡村振兴战略的提出不仅为2020年实现全面小康做了保障，更为农村可持续和现代化发展打下坚实基础。这是一项长久的工程，我们可以看出国家建设乡村的决心和毅力。在这种良好的大背景下，经济发展弱的农村地区，特别是进行移民搬迁的村庄更要借此机会放开手脚努力寻找发展的突破口，以此达到永久脱贫的目标。农户更应该拒绝依赖心理，加强自身实力，借助良好的政策提高自身的生活水平。社区发展中一方面要完善基础设施，另一反面要提高自身的带动能力。农户和社区之间要形成一个农户发展促进社区发展，社区发展进一步促进农户发展的良好循环。

【参考文献】

[1] 陈龙. 新时代中国特色乡村振兴战略探究[J]西北农林科技大学学报（社会科学版），2018（5）：18-3

[2] 韩长赋. 大力实施乡村振兴战略. 人民日报， 2017 -12 -11

作者简介：何宝亮（1998.09）男 汉族 宁夏回族自治区盐池人

基金项目：北方民族大学国家级创新项目《民族地区农村居民全面小康实现度调查研究》。项目编号：201811407008，指导老师：范建荣，项目负责人：李林玉。