美国“印太”战略对中巴经济走廊的影响

【摘 要】 2017年11月美国总统特朗普在其亚洲访问行程中首次提出“印太”概念，颠覆以往人们对“亚太”的地缘认知，着意突出印度在“印太”和南亚次大陆的战略角色。与此同时，美国又公布了其新一轮南亚政策，开始调整与巴基斯坦的关系，继续大力强调印度在“印太”以及南亚地区的作用，声称要与印度继续加强和深化合作。美国这一系列針对性的战略举措，必然会对目前积极发展中的中巴经济走廊项目带来较大影响。本文拟对美国特朗普政府提出的“印太”战略和新南亚政策，以及巴基斯坦新政府上台后美巴关系走向进行剖析，并对局势变化给中巴经济走廊项目建设带来的影响进行分析和解读。

【关键词】 印太战略 中美巴印关系 中巴经济走廊

一、美国新南亚政策和“印太”战略

（一）、美国新南亚政策及“印太”战略的提出

2017年8月21日晚，美国总统特朗普发表电视讲话，宣布美国对阿富汗和南亚地区的最新政策。美国的新南亚政策一改此前美军从阿富汗撤军的承诺，转而改变策略，决定继续保持在阿富汗的军事存在。

继而在2017年11月特朗普亚洲之行时，美国首次提出了其“印太”战略。在美国的“印太”体系中，印度的地缘角色被大幅提高。美国提出“印太”战略，宣布新的阿富汗和南亚政策，着重突出印度的战略作用，而对过去长期的盟友巴基斯坦则采取了打压的态度，成为美国南亚政策出现的新迹象。

（二）、“印太”战略的实质

实际上，“印太”的概念并非始于特朗普，在奥巴马担任总统期间，美国政府就曾提出过“印太”主张。特朗普政府则是将这一概念进一步细化，并付诸于实践。从2017年《美国国家安全战略报告》可以读出，美国以“美日印澳”四国战略联动为基础的“印太战略”，具有明显的地缘政治考量，就是要通过实现印度洋和太平洋地区的战略联动，以遏制中国的崛起。[1]

在政治上，美国称将强化既有同盟关系并寻找新的伙伴关系以维护区域各国主权、公平对等的贸易和法治。在军事和安全方面，美国提出要强化在“印太”地区的军事力量，使其能够应对任何国家的挑战。美国除了强化与日本和澳大利亚的同盟关系，更增添了与印度洋潜在盟友印度的战略互动。[2]

二、特朗普政府改变美国南亚政策的背景及原因

（一）长期以来美国南亚政策的特点

美国在冷战时期和后冷战初期的南亚战略十分明确，即美国在南亚的行动一切服从于维护自身唯一超级大国的地位。“9-11”事件之后美国的南亚政策发生重大变化，开始服从于反恐行动的需要。美国不仅加强了与具有重要战略位置的巴基斯坦的关系，更将阿富汗纳入了其整个南亚政策体系中。

21世纪以来印度国家综合实力的上升使得美国对其愈加重视，美国把与印度发展良好的合作关系，与遏制中国的崛起联系到一起。美国公布其“印太”战略以来，加紧联系和建立的美印日澳四国联盟，着重提升印度战略地位。美国不但全面加强了美印之间的经贸往来，还邀请印度参与到阿富汗反恐行动中，可谓在政治、经济、安全等多方面与印度展开合作，使印度在这一地区影响力更为提升。

（二）新时期南亚反恐形势的变化

美国在“9·11”事件之后发动的阿富汗战争已过去16年之久，然而如今的阿富汗乃至整个南亚反恐形势并未有明显好转，恶性恐怖袭击依然时时笼罩在阿富汗和巴基斯坦上空。巴基斯坦境内安全局势同样不容乐观，除了塔利班频繁发动的袭击活动，巴境内俾路支分离势力也一直对巴基斯坦安全造成严重威胁。从国际地缘局势角度分析，美国力邀印度参与阿富汗反恐，借反恐之名拉拢印度共同封锁中巴经济走廊，而俾路支分离势力也将进一步加剧该地区的动乱局势。

（三）美巴关系的改变及双方角力

自美国发动的阿富汗战事结束以来，美巴两国缺乏战略互信的矛盾便开始逐渐显现。特朗普担任美国总统后，美巴双边关系持续恶化。执政的特朗普政府在“美国优先”原则的指导下更为强硬，美国眼下的战略利益更加成为决定美国对巴援助变化的首要因素。由此看来，美巴关系在美国阿富汗政策发生变化的现阶段遇冷成为必然。

在2017底白宫公布的《美国国家战略安全报告》中，特朗普提到“我们希望巴基斯坦不从事破坏稳定的行为，我们希望阿富汗保持稳定和自力更生。”对巴基斯坦提出了直接批评。[3]特朗普在政府公报中对巴基斯坦采取了严厉的警告态度，其领导下的美国对巴关系的改变十分明显。

鉴于美国目前所奉行的，基于“印太”战略和“美国优先”的战略理论下单边主义政策，美国在南亚进一步打压巴基斯坦的态势在短时间内不会有太大变化。巴基斯坦政府是否会因舆论压力，从而对恐怖势力和武装分子加大清剿力度，尚有待观察。

三、美国“印太”战略对中巴经济走廊的影响

美国在其公布的新南亚政策中对巴基斯坦的批评，必然会影响到中巴两国间重大战略合作项目中巴经济走廊的推进和建设。美国的新南亚政策虽有其在该地区进行反恐的需要，然而通过分析则可以发现，美国目前对中国经济大幅增长后带来的综合实力的增强，特别是在南亚地区影响力的增大表示出严重的忌惮。特别是中巴经济走廊项目的深入进行，使美国对中国影响力扩大感到坐立不安。美国甚至夸张地声称在中国影响力的增强的情况下，将“维护南亚国家的主权”。[4]

美国目前一方面通过打压与中国双边关系上佳的巴基斯坦，破坏中巴良好的合作关系，从侧面抑制中巴经济走廊的快速发展;另一方面加紧扶持印度，强化印度在这一地区的霸权地位，从而对中国在南亚日益增强的影响力进行反制。美国还积极将与印度的合作拉入到美日印澳四国合作中来，从而达到在整个“印太”地区联合遏制中国的目的。随着印度在阿富汗反恐和重建中的作用日益增强，以及印度主导的伊朗恰巴哈尔港建设的存在和推进，中巴经济走廊项目建设空间必会遭到挤压。

四、“印太战略”背景下特朗普政府南亚政策未来走向及中国应对策略

自特朗普担任总统以来，美国推出的“印太”战略和对南亚政策进行的战略性调整，其原因和目的是多方面的。总的来说，除了在阿富汗长期的反恐刚需，美国在全局角度上更加深远的目标，必然是防范中国成为其眼中“印太”地区的支配性国家。因为一旦中国在太平洋和南亚地区成为支配力量，将对美国现有霸权体系造成剧烈冲击，这是美国极不愿意看到的局面。

美国的“印太”战略及相辅相成的新南亚政策的施行，将会对中国在这一地区的利益形成不小的挑战。在美巴关系方面，两国间目前存在着诸多矛盾，在短期内关系想要完全弥合显得困难重重。但随着巴基斯坦新政府上台，美巴双方关系亦有可能随着巴阿关系的改善而发生积极转变。

在中巴关系方面，巴基斯坦新政府上台后对中巴友好关系表示了肯定，中巴两国友好关系大局仍将继续稳步向前发展，中巴经济走廊建设也将稳步推进。虽然中巴双边关系大局可以依旧保持稳定和良好发展，不过目前美国在南亚地区的搅局，必然会使得该地区的战略局势会异常复杂，中巴经济走廊的建设和发展也不会摆脱外部势力的干扰。面对“印太战略”背景下的复杂局势，中国决不可掉以轻心，需以高度警惕的目光來严密注视美国在南亚的一举一动，并采取针对性措施予以有效应对。在中巴关系上，中国需与巴基斯坦新政府继续保持良好的全方位沟通，全力维持两国关系良好稳定的局面，这样才能最大程度上维护国家在该地区的战略利益，使中巴经济走廊发展成果惠及中巴两国及两国人民。

【参考文献】

[1] 叶海林，“印太”概念的前景与中国的应对策略，《印度洋经济体研究》，2018-04-15

[2] 徐金金，《特朗普政府的“印太战略”》，《美国研究》，2018-01

[3] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

[4] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

作者简介：杨熠（1989），男，汉，河北。硕士研究生，南亚国家文化与国际交流，四川大学南亚研究所。