关于加强行政执法队伍素质的思考

摘要：在我国法治社会建设不断推进的当下，人民执法公平、正义性逐渐受到更多的关注。人们开始更为自觉地保护和谋求自身的合法权益;整个国家和社会建设也不断迈进构建社会主义和谐社会的新的征程。新的群众基础和国家经济社会建设的新的形势，对行政执法队伍的素质提出了新的更高的要求。提高执法者的总体素质、改革和完善我国的法制活动体制，为当下时代的需求，同时，这也是新时期法制建设适应我国国情的必然需要。本文围绕行政执法队伍素质的提升展开讨论，提出加强行政执法队伍素质的策略建议，期为我国行政执法队伍的素质加强带来助益和参考。

关键词：行政执法队伍   素质   公平性   法治社会

自从我国改革开放以后，特别是在党的十六大以后，经过二十多年经济体制和政治体制改革实现了行政从管理到执法的转变，这是从几千年的人治逐步走向法治的标志。而行政执法的性质和特征却依赖于我国市场经济、民主政治、社会思想文化以及法治国家的发展目标所决定。同时，政府机构的职能也由“管理型政府”正逐步向“服务型政府”根本性的转变。诚如郑观应先生所言，“徒善不足以为政，徒法不足以自行。故有其人，然后有其法;有其法，尤贵有人”因此，在这种新的历史时期和机遇，建设一支高效率、高素质的行政执法队伍便成为能否和谐执法的前提条件，然而事实上，我国现存的执法者的素质还存在着诸多的问题和不足，尚待进一步提高。

一、深化行政执法队伍执法为民的执法理念

执法者的执法理念在其成长过程中有着其特定的规律性。有内因的因素也有外因的因素，执法者要发自内心将“权为民所用”的思想根植于大脑深处，要将人民的利益放在第一位，一切从民出发，以民为本，基于人民的利益去发现问题、思考问题、解决问题。与此同时，执法者也不要将个人的兴趣爱好或者个人的喜恶带入工作中去，以免影响执法的公平公正性原则，导致出现执法矛盾和问题时，难以真正地化解。此外，执法者也要加强自己的执法理念，要以马克思主义的世界观、人生观、价值观来武装自己，要坚持党性原则，要保持党的廉洁性纯粹性，从各个方面不断地加强自身的修养，将执法为民的理念真正地贯彻执行下去。踏踏实实以执法为民作为各项工作的落脚点，远离腐败和堕落，让不和谐执法在阳光下无处循形。

二、完善行政执法队伍准入和奖惩制度

完善行政执法队伍的准入和奖惩制度是加强执法队伍建设的重要保障，对于提高执法队伍的整体水平具有较强的意义，是从源头上遏制素养较低的人进入执法队伍，并且可以有效地鼓励合理执法。

（一）完善准入制度

为政之要，贵在得人，得其人则存，失其人则亡。人是司法活动的主要执行者，司法活动能否严格按照程序执行与个体素质密切相关。健全执法者队伍准入制度，吸引优秀人才，保证执法者队伍的质量，能够在很大程度上推动我国法制建设。执法人员在执法过程中的各项行为必须要符合法律规范，严格履行法律的各项规定，在依法行使自己权利的同时也要履行好相应义务。要想提升执法队伍的综合素质，首要环节就是做好执法队伍的选拔工作，完善人才引进制度和准入制度。要想建立科学合理的准入制度，必须制定统一的录用标准。在进行人才招聘时，要保证招聘的公开透明性和公平竞争性，优中选优，将应聘人员的政治素养作为重点考察的对象，防止品行恶劣和思想腐败的人员混入执法队伍，由此保证执法队伍思想上的纯洁性。这就对执法人员准入体系提出了更高的标准和要求，除了要严格履行相关程序外，还要避免近亲繁殖等现象的发生。在实际操作过程中，执法机构中的少部分工作人员将自己的亲属安置到本单位中，更有甚者通过私底下“潜规则”的方式安置工作人员，也有某些单位在雇佣临时工和合同工时不按照相关规定走流程，管理混乱。除了这些原因之外，执法人员能力不高也是造成问题层出不穷的一个重要原因。将严格上岗的工作做到位，对即将上岗的人员进行业务、法律及相关规定的培训，按期考核，只有通过考试后才能获得上岗的资格，走上工作岗位。在实际操作过程中，大部分执法者的法律知识都比较匮乏，甚至某些工作者对基本业务都不熟练，所以对执法者队伍的形象在造成了负面影响。

（二）完善奖惩制度

完善的奖惩制度是提高组织和个人工作积极性的重要保障，一套科学合理的奖惩制度能够提升执法队伍的工作效率，获得可观的经济效益和社会效益。在推进依法治国的整体方略中，执法者最直接的实施者，承担着巨大的使命和责任。座椅执法部门应该完善奖惩制度，建立科学的激励体系，最大限度地激发执法者工作的积极性。

首先，应该建立具体和明晰的奖惩标准，这是建立奖惩制度的第一步。过去执法部门在对执法人员工作成绩进行考量时，考核标准比较模糊，考核自然无法深入下去，只能流于表面，所以不能对执法者进行有效考核。因此建立具体和明晰的奖惩标准便成为了重中之重，将模棱两可的语言从考核标准中剔除掉，细化考核标准，用分数衡量执法者的工作业绩，通过量化的方式表现出来，通过定量定性的方法确定责任目标，最终将各项指标落实责任到个体。

其次，奖惩制度必须要注重公平性。在对执法者进行奖惩时不能以远近亲属、个人偏好作为衡量标准，应该从业务能力、思想政治表现和个人素质等方面进行考核，其工作的成果和业绩是评判其是否合格的主要标准，将“赏罚分明”的原则落实到实处，贯彻到底。只有这样才能挖掘执法者的工作积极性和主动性。

再次，要采取多元化的奖惩方式。除了对业绩优秀的执法者进行物质奖励外，还要注重精神奖励，将两者结合到一起。通过健全完善的晋升体系将业绩过于突出的执法者调到更高层次的岗位上，这样不仅能够让优秀的执法者获得更多动力，还能让落后执法者知耻后勇，奋起直追，及时对自己的不足之处进行反省，择其善者而从之。

最后，严格落实奖惩机制。如果奖惩制度不能够落实到实处就只是一纸空文，所以要做好奖惩制度的执行工作，不能只是嘴上说说，纸上谈兵，最关键的是在实际运用中发挥出应有的效果。所以执法机构应严格履行奖惩机制，对于優秀的执法者及时奖励，对于落后执法者不忘鞭策;有功就要赏，有错就要罚，真正将奖惩机制变成激励、导向、催化和管控的工具。总而言之，科学合理的奖惩制度能够保证执法队伍的纯洁性和先进性，还能将不负责任、浑水摸鱼的工作人员剔除出去，进而打造一支业务能力过硬、作风优良的执法队伍。

三、强化行政执法人员专业培训

行政执法行为有其自身的特点，具有较强的专业性和技术性以及法律性，这就对行政执法人员要求比较严格，既要拥有专业的法律知识，也要拥有本部门、本单位所属领域的专业技术知识，只有这样，才能在执法中保持公平公正、合理合法性。否则，就会给党和国家造成负面影响，人民群众对于执法行为就会产生反感，其结果就会导致法律流于形式，难以得到真正的贯彻执行。执法人员如何提高自己的执法行为？可以组织执法人员每周参与法律知识学习，组织专管员学习食药法律的法律法规，提高案件办理的能力，还可以学习真假食品、药品、保健品等的鉴别知识，以及市场监管等方面的学习，如果能够从实际出发，有机地与“执法大练兵”相结合起来学习，那么就能打造一支专业素质过硬，懂法知法守法的管理团队，不断地学习业务知识，不断地提高执法队伍的专业水平和提升其专业技能素质。

四、建设多元监督体系

多元化的监督体系能够使执法人员更自觉地执法，建立相应的从内部到外部的监督体系和制度，使执法人员的执法行为更公开更透明更具有约束力，避免行政权力被违规操作。强化行政执法机关的内部监督，使内部监督机制走上正轨，其关键点是行政执法机关领导要法不留情，敢于去抓去管，不怕得罪人。想要更好的进行行政复议，就要避免出现官场相互庇护的情況，也要避免出现自我保护的情况。可以将行政执法监督更为公开，将政府领导的电话在行政部门和官方网站进行公示。在行政机关进行执法的过程中，加强法制和监督部门的监察力度，对于行政执法部门的检查、评定需要进一步加大力度，对于行政执法部门的工作要进行协调，要把监管部门的作用充分运用，对于行政执法人员的违规违法行为要严格查处。尽快落实行政执法机关直接将案件移交审判机关的制度，就能够将行政机关无权处理涉案人员的情况得到了解决。当行政机关执法出现错误的时候，应该设立赔偿机制，要求错案的责任人按照一定的比例给予赔偿，相关领导也需要承担连带责任，这样就可以将错案由财务承担、具体执法人员和相关领导都没有任何惩罚措施的问题解决。另外还应该加强外部监督，不管是权力机关、审判机关还是新闻舆论等，都应该充分发挥自身的作用，来加强行政执法的监督。想要更好的进行外部监督，就需要有一个载体。可以尝试将政府外聘的执法监督员组织在一起，也可以将人大代表、新闻工作者、党派人士、无党派人士等等组织在一起进行监督，这些人员和执法机关没有直接的利害关系，在政府的组织下，监察厅的引导下，对于行政执法部门进行监督、检查以及考评，使得行政执法部门的内外监督同时具备，更为有效。

五、结语

行政执法队伍的执法活动深入到社会生活的方方面面，涉及千千万万老百姓的切身利益。我国正在建设社会主义和谐社会，依法行政和执法为民的理念进一步深入人心。在这一新的历史时期，如何进一步提高行政执法队伍整体队伍的素质显得尤为重要。而总体来看，我国行政执法队伍的素质尚亟待提升，为此，本文围绕行政执法队伍素质的加强进行论述，提出策略建议，这也仍有待于广大该领域人士的不断探索和持续研究。

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（作者简介：李聪慧，本科，研究方向：政治思想，职称和职务：中级政工师，单位与科室：湖南省安乡县食品药品工商质量监督管理局市场监管综合执法大队。）