论事业单位人事管理制度的思路及创新

黄颖

摘要：事业单位人事管理制度是事业发展和运转效率的重要保障，随着事业单位改革的逐步深入，人事管理制度的职能作用日益突显，如何制定人事管理制度的发展思路，创新人事管理制度模式已成为时下事业单位急需解决的关键问题。本文从我国事业单位人事管理制度的重要意义出发，阐述了我国事业单位人事管理制度的现状，并详细的分析了我国事业单位人事管理制度的主要思路及创新举措。

关键词：事业单位   人事管理   思路   机构   创新

事业单位是以国有资产为基础，从事教育、文化、科技、卫生、经济等活动的组织，其职能和作用对我国社会的发展起到了积极的促进。而人事管理是事业单位重要的工作内容之一，其能够强化事业单位的核心竞争力，提升事业单位的工作效率，满足了事业单位的公益性、服务性、知识密集性，同时促进事业单位在新时期的可持续发展。新时期下，习近平同志在党的十九大报告中强调：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。”这为事业单位在新时期的发展指明了方向，同时党的十九届三中全会也审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，其中明确指出：要不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”，统一思想、统一行动，准确把握这一改革的基本要求，这也为事业单位人事管理制度的创新奠定了基础，因此我们要系统的对事业单位的人事管理制度进行分析，梳理事业单位人事管理的思路，创新事业单位人事管理制度的内容，满足社会对事业单位多层次、多样化的服务需求。本文从我国事业单位人事管理制度的重要意义出发，阐述了我国事业单位人事管理制度的现状，并详细的分析了我国事业单位人事管理制度的主要思路及创新举措。

一、我国事业单位人事管理制度的重要意义

我国事业单位的人事管理制度是事业发展的基础，其对人员、岗位、绩效、组织结构、组织纪律等进行有效的管理，为事业单位的稳定运行提供必要的帮助。随着我国经济社会的高速发展，事业单位的人事管理制度已经不能满足新时期发展的需求，这也影响到了事业单位的正常运转，因此要适时的对人事管理制度进行强化和改革，笔者认为在事业单位改革的基础上，人事管理制度的意义更体现在三个方面：首先，人事管理制度能够推动事业单位在新时期的发展，能够为事业单位引进优秀的人才，从而帮助事业单位适应社会发展的节奏;其次，人事管理制度改变了事业单位“铁饭碗”的格局，有助于人才引入和岗位的竞争，提升事业单位的人才素质;再次，事业单位人事管理向人力资源管理转化，协调了人力资源的配置，使得人事管理制度更为夯实，人才发展与社会效益更具合理性。

二、我国事业单位人事管理制度的现状

（一）引入制度不够合理

事业单位的人才引进一直处于半封闭状态，一方面人才引进缺乏编制配给，当事业单位急需专业化人才时，往往没有富裕的编制，造成人才引进困维，另一方面存在人才引进无序的现象，只要经过领导同意，人才就可以引入到事业单位，而没有考虑到人才的具体专业和事业单位的现实需求，这极大的影响到了事业单位的人员结构和人才结构，给事业单位的良性化发展制造了障碍。

（二）用人机制不协调

事业单位在人事管理过程中没有最大的发挥人才的作用，主要是因为现有事业单位的人事管理制度较为僵化，工作还是以单位内容为核心，没有考虑到人才的可用性和可塑性，而随着市场经济的发展，现有人员的能力逐步退化，高端人才得不到重用，造成工作效率无法与社会接轨，其中主要包括三个方面：有才不用造成人才流失、无才乱用配置失衡、人员集中人力资源浪费，这都会影响到事业单位的运转效率和社会效益。另外，事业单位还存在“论资排辈”的现象，很多技术人员和管理人员无法深入到一线参与具体的工作，引发了专业性人才的闲置与浪费。

（三）绩效与奖惩机制不健全

事业单位的绩效机制存在不健全的问题，在事业单位工作中无论工作成绩好坏，工作效率高与不高，年底绩效考核都没有较大的差异，一般都是合格，同时选取一些考核成绩为优秀的工作人员，作为评定职称的依据和标准，这使绩效考核机制形同虚设。另外，事业单位的奖惩机制较为薄弱，受事业单位经费和管理模式的影响，奖懲机制往往无法得到有效的发挥，这使得事业单位工作人员的积极性得不到充分的发挥，同时也改变了事业单位人员的工作意识。

（四）人才流失严重

事业单位人事管理中存在人才流失的现象，因事业单位有其公益性和社会性的一面，并且劳动待遇和社会经济发展存在一定的差异，造成事业单位留不住人才，往往参与工作几年后就离职，这也影响到了事业单位的人才结构。同时，受专业技术、责任心、论资排辈、岗位能力、经济发展、舆论导向等因素的影响，有综合能力的人才在事业单位得不到发展和重用，工作中看不到希望和目标，也使得人才倾向于跳槽或报考公务员。

三、我国事业单位人事管理制度的主要思路

（一）健全人事聘用制度

人事聘用制度是事业单位人事管理制度的必然结果，因事业单位职能和作用发生的变化，因此人事管理中也要引入聘用制度，以此来适应社会对事业单位发展的需求。现阶段，除了少数事业单位由国家投资，政府直接控制人才聘用外，其它事业单位都已经实现了人员聘用制，如：物业人员、专业技术人员、服务性人员等，这为事业单位人事管理提供了新的发展方向，因此要健全人事聘用制度，提高人事管理的效能。

（二）完善岗位管理制度

人事管理与岗位设置有着直接的联系，因此在事业单位发展中要完善岗位管理制度，从事业单位的自身岗位需求出发，合理的对岗位进行划分与评估，并根据事业单位的特点、工作任务、工作周期、发展目标等来安排上岗人员，坚持知人善用，避免滥竽充数，提高人才的应用效率，以保证事业单位得到较好经济效益和社会效益。岗位管理中要做好职责和位置的公开，要通过职代会讨论和主管领导的审批才能够设置岗位，同时考核上岗人员的业务与能力，并建立完善措施，以此来提高在岗人员的工作效率。

（三）强化人才流动

事业单位人事管理制度上存在人员和岗位固定的现象，这不利用事业单位的改革和发展，因此应加强人才的流动与岗位的轮换。在事业单位发展中往往在人事、财务、主营业务、物业管理等部门的人员较为固定，虽然有利于事业单位工作的稳定性，但从长时间来看，人才的流动是非常必要的，这可以回避事业单位管理中出现的漏洞，减少舞弊行为的发生，同时也能够促进事业单位人事管理水平的提升，因此应建立良好的人才流动机制，强化人才的适用范围，创造公平、公正、公开的选人机制和任用空间，为事业单位人事管理创造条件。

（四）人事管理配套建设

事业单位人事管理制度完善过程中，也要注意配套制度的建设，以养老保险、住房公积金、失业保险、医疗保险为配套基础，开展配套保障机制的完善，以此来为人才流动、事业单位改革、转岗分流、业务合并等改革措施奠定基础。同时，建立多层次、多角度、多元化的社会保障机制，按缴纳基数为在职员工交缴各类保险，提高人事管理制度的应用范畴，为员工免除后顾之忧，以此来提高人事管理的向心力和凝聚力。另外，要完善聘任人员的代理机制，对聘任人员和未聘任人员要进行档案保存，强化录用与辞退的时效性，提升聘任人员的竞争意识。

四、我国事业单位人事管理制度的创新举措

（一）坚持以人为本的理念

事业单位人事管理制度是对事业单位内部人员展开管理的一种方式，因此要树立以人为本的理念，从进人、培养人、选用人出发，发扬人本理念和合作精神，提升事业单位人事管理制度的作用，使事业单位干部能够把个人目标与事业单位发展相融合，积极的投入到事业单位工作中去。同时，营造事业单位民主管理模式，增强人事干部的主人翁意识，切实有效的做好人事管理工作，形成人事管理的系统化、规范化、人性化、科学化，只有这样才能够做好事业单位的人事管理工作，才能够促进事业单位人事管理制度的发展。

（二）人才选用创新

事业单位人事管理制度创新过程中要把人才的选用纳入到管理范畴之内，因经济环境、体制环境、社会环境发生了极大的变化，事业单位必须要对人才选用进行创新，只有这样才能够促进事业单位工作的创新和发展，因此笔者认为人才选用可利用社会、高校、企事业单位等多个载体，开展全面的人才聘用机制，选取专业化较强、工作能力突出、业务能力精深的人才。同时，保留事业单位现有职工，避免人才流动带来的负面影响，加大职工的培训力度，提升在职员工的工作能力，并合理协调人才岗位数量，做好在职员工和聘任人才的绩效考核与评价。另外，要注意人才选用后的待遇问题、保险问题、考勤问题等，强化聘用制度的合规性和适用性，确保人才引入满足事业单位人事管理制度，同时落实人才管理责任，避免行政问题和保密问题的发生。

参考文献：

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[2]高士友，李晓东，曲珊珊.把准政策尺度 强化实践探索 努力提升事业单位人事管理工作水平[J].山东人力资源和社会保障，2014，（07）.

[3]江婷.事业单位人事管理工作策略探析[J].企业改革与管理，2014，（14）.

（作者单位：天津市滨海新区大港环卫队）