财政资源配置、城镇化发展与城乡居民收入差距

李欢 吴文值

内容摘要：在我国推进城镇化发展的背景下，文章从理论层面探讨了政府财政资源配置、城镇化对城乡收入差距的影响机制，并借助2005-2016年我国省级面板数据对理论模型进行实证检验。实证结果表明：城镇化发展有助于缩小城乡收入差距，而政府财政资源配置所表现出的城镇趋势则加剧了城乡收入差距。但财政资源配置的城镇倾向与城镇化发展存在着有效降低城乡收入差距的协同机制，且这种影响关系在分区域的情况下存在区域异质性。

关键词：财政资源配置   城镇化发展   城乡收入差距   面板数据

引言及文献综述

我国综合国力自改革开放以来稳步上升，但城乡二元结构是我国现存的最大结构性问题，若不改善此局面，将会阻碍我国现代化目标的实现。当前，地方政府在经济增长上占主导地位，其为了获得高回报将大量资金投入城镇化发展领域，这在一定程度上提高了居民福利。同时，为了给经济发展提供源源不断的动力，地方政府希望通过城镇地区建设来拉动地方经济增长。政府财政资源配置、城镇化发展与城乡收入差距三者之间究竟存在着怎么样的作用机理？针对其现状又应采取怎样的针对性政策？分析这些问题的成因及其影响机制，对有效政策的提出有至关重要的现实意义。从现有的城镇化发展对城乡收入差距影响的文献中来看，相关学者更偏向实证研究。部分学者指出，城镇化水平与城乡收入差距呈反向关系（陆铭、陈钊，2004;陈斌开等，2013）;但也有部分学者指出，城镇化水平与城乡收入差距呈正向关系（程开明、李金昌，2007;李子叶等，2016）;还有学者指出，城镇化水平与城乡收入差距存在着倒U型关系（穆怀中、吴鹏，2016;王全景、郝增慧，2018）。在财政支出规模方面，部分学者认为支出规模和城乡收入差距存在着正向关系（冯英杰，2017;邓金钱，2017）;一部分学者认为支出规模和城乡收入差距存在着反向关系（高挺等，2018;董黎明、满清龙，2018）;还有学者认为支出规模和城乡收入差距存在非线性关系（孙文杰、薛幸，2016;王全景，2018）。现有文献大多都仅考虑了三者之间的单向影响机制，而对这三者之间是否存在协调机制的研究还不多，因此为更好的降低我国城乡收入差距，本文对此问题进行了进一步探讨。

模型设定与指标选取

（一）模型基本假定

假定地区的经济结构有且仅由两部门构成：即资本密集型的城镇部门u和劳动密集型的农业部门r，因此设城乡两部门的劳动者数量分别为Lu和Lr。其中，城镇人口占总人口的比重可表示为人口城镇化水平，即η=Lu/（Lu+Lr）。本文借鉴Barro（1990）的做法，将财政资源配置视作不同于物质资本的生产要素约束条件在生产函数中加入体现，城乡两部门的生产函数分别为Yu=AuKγuIλuLu1-γ-λ和Yr=ArKαrIβrLr1-α-β。其中，总产出、技术水平、实物资本和劳动力分别由Y、A、K和L表示，农业（城镇）部门的实物资本产出弹性和财政资源的产出弹性分别由α和β（γ和λ）来表示。将城乡两部门的产出都投到最终产品Q的生产中，生产函数必为。A为产品Q的生产技术，φ为追求产品Q生产的城乡两部门各自的资源配置水平作为中间产品的产出弹性。

（二）模型的动态分析

假设中间商品价格分别为Pu和Pr，部门为达到利润最大化，需满足：

解最优化并简化为：。若令y=Y/L，k=K/L，i=I/L，则两部门生产函数的密集形式为：yu=Aukγuiλu，yr=Arkαriβr。两部门都基于利润最大化为目标而进行生产活动，则w=?Y/?L。当劳动力市场达到均衡时，劳动力实际工资为w=y-ky`，可得出城乡两部门的劳动力实际工资分别为：wu=（1-r）yu、wr=（1-a）yr。若以城乡劳动力工资的比值度量城乡收入差距π，可得：

（三）计量模型与指标选取

模型结果从理论层面揭示了三者之间的内在关系。基于这一逻辑框架，本文构建如下两个面板数据模型，并借助我国2005-2016年省级面板数据进行实证研究。

本文选择泰尔指数和城乡居民收入比这两个被解释变量，从不同角度来度量城乡收入差距。对于泰尔指数，本文采用以下公式进行计算：;对于城乡居民收入比，本文采用城镇与农村的居民家庭人均可支配收入之比来度量。

核心解释变量：财政资源配置采用地方政府财政支出总额与GDP的比值来衡量，因为财政城镇化支出在我国还没有统一指标值，且财政支出规模与其城镇化资源配置水平为同向变化，因此本文用该指标近似替代政府的城镇化资源配置水平;在城镇化水平方面，采用人口城镇化来度量各地区的城镇化发展水平;f*u是资源配置和城镇化的交互项。其他控制变量：对外开放水平用进出口总额与GDP总值来表示;人均收入水平用人均国内生产总值来替代;平均受教育年限用平均受教育年限来衡量，其具体计算公式为：平均受教育年限 = （文盲和不识字人口×0+小学文化程度×6+初中文化程度×9+ 高中文化程度×12+大学及以上文化程度×16）/6岁以上总人口;产业结构高级化采用第三产业与第二产业的产值之比来度量产业结构高级化。本文选取了2005-2016年中国大陸（除西藏以外）30个省的省级数据进行实证分析，源自《中国统计年鉴》等，经整理得到。变量描述性统计见表1。

计量结果与分析

根据提出的数据模型，本文对模型进行了静态回归估计。以泰尔指数和城乡居民收入比为被解释变量的全国以及分区域的回归结果如表2所示，其中城乡居民收入比为被解释变量相当于一个稳健性分析。

（一）全国静态回归分析

表2中估计结果都与数理模型相一致，这印证了文章前面所提出来的相关理论，本文将对结果进行统一分析。在核心解释变量方面，财政资源配置与城乡收入差呈显著正相关关系，表明当前地方政府财政支出在总量上的城镇倾向，这进一步加剧了城乡地区的收入差;城镇化发展水平与城乡收入差距呈显著负相关关系，表明城乡收入差距可通过城镇化发展缓解;交互项与收入差距呈显著负相关关系，表明财政资源在进行配置及城镇化发展的同时会产生协同机制，该影响机制可缩小城乡收入差距;在控制变量方面，对外开放水平均显著为负，因为对外开放在促进劳动密集型产品不断对外输出时，也加大了对农村地区劳动力的需求;人均收入水平的系数显著为负，高人均收入水平也意味着该地区的高城镇化发展，相应的其城乡之间收入差距也就相对较小;平均受教育年限的系数显示为正，故政府应引导农村加大对人力资本的投资;产业结构高级化的结果显示为负，这表明产业结构高级化可以通过如引进技术、改变就业结构等间接缩小城乡收入差距。

（二）各地区静态回归分析

由于我国不同地区的资源环境和地理要素存在较大的差异性，因此为了使分析结果更全面，本文将我国分为东部、中部、西部三个地区进行实证检验。全国以及分区域静态回归结果如表2所示。其中，财政资源估计系数均为正，表明三个地区的政府财政支出都向城镇倾斜，这进一步加剧了城乡收入差额;城镇化发展水平的估计系数均为负，表明提高城镇化可以有效缩小三个地区内的城乡收入差距，其在西部更为明显;交互项系数均为负，表明三个地区内的财政分配和城镇化发展在共同作用時会减少城乡收入差距;在控制变量方面，对外开放水平和人均收入水平均系数显著为负;平均受教育年限系数显著为正;产业结构高级化的估计系数在三个区域内无法得到统一判定，但整体而言其可缓解城乡收入差。

（三）稳健性检验

接下来本文以“城乡居民收入比”进行变量替代并进行稳健性检验，回归结果同表1所示，其结果与之前相比无太大差异。概而论之，本文所采用的计量模型稳健性好，且能够合理解释财政资源配置、城镇化发展与城乡收入差距这三者之间的影响机制。

结论与政策讨论

我国城镇倾向性的财政支出政策会扩大城乡收入差距，故应进一步释放农业和农村发展的新势头，为我国经济转型提供稳定内需。首先，要完善财政绩效考核体制，为城乡资源配置的均衡化提供强大吸引力;其次，不能盲目扩大财政支出规模，应优化其支出配置结构，以激发农村经济活力。一方面，由于农村资金补给大部分依赖于政府财政拨款，因此要结合地区农业的发展情况，增大惠农政策的实施力度和效果，另一方面，在精准识别财政配置结构的基础上，要严格把控并正确引导当下的经济增长由政府控制型转向市场控制型。另外，我国城乡状态一直以城市中心主义为主，而这种发展模式难以持续，因此应建立新常态下的城镇化。首先，为吸引大批劳动力形成有序迁徙，应通过支持服务业、创新型企业以及其他劳动密集型企业的发展，达到扩增就业岗位、吸引农村居民入城的效果;其次，加快新城镇化建设，打破户籍壁垒，优化城乡劳动力配置。现存的户籍制度导致了城乡居民在公共服务等诸多方面存在机会不均等，因此应充分发挥政策因素来促使资源配置结构和城镇化发展两者之间的协调优化。

参考文献：

1.陆铭，陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究，2004（6）

2.陈斌开，林毅夫.发展战略、城市化与中国城乡收入差距[J].中国社会科学，2013（4）

3.程开明，李金昌.城市偏向、城市化与城乡收入差距的作用机制及动态分析[J].数量经济技术经济研究，2007，24（7）

4.李子叶，韩先锋，冯根福.中国城市化进程扩大了城乡收入差距吗—基于中国省际面板数据的经验分析[J].经济学家，2016（2）

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12.王全景.所有制结构、地方财政支出与城乡收入差距—基于双重二元结构视角的分析[J].商业研究，2018（4）