“多规合一”背景下城市总体规划应对研究

文/李泊材 内蒙古维地标规划建筑设计有限公司 内蒙古鄂尔多斯 017000

吴金宏 鄂尔多斯市博远城市规划设计有限公司 内蒙古鄂尔多斯 017000

不同部门多规并存已经成为了国内城市现代化建设的主要表现形式，而随着城市化建设的课题不断延伸，城市内部的综合性治理和空间布局优化等方面的问题，已经成为了影响城市发展水平的重要课题。本文基于多规合一的背景，提出了城市总体规划发展的应对策略，具有发展意义。

1、多规合一城市规划难点分析

1.1 资源问题

当前，我国城市规划建设过程中，最为关键的问题是空间问题和资源问题，二者相互结合呈现出的问题十分复杂，因此也出现了多种规划类型并存的状态。我国城市规划建设各个部门在对空间类资源进行管理和控制中，提出了相应利益纠葛，而且，在相关政策的制定和实施方面，也产生了一些分歧。而且，城市建设长时间缺乏行之有效的管理机制和协调统一的发展模式，多规并行的情况时有发生[1]。因此，在多规合一的发展背景下，国内城市规划建设与管理部门不仅要对管理模式进行调整，同时还要关注到资源的合理化分配，避免权力因素、资源分配因素为城市规划带来更多的困难。

1.2 技术问题

多规合一中最为显著的问题是城市规划技术问题。这一问题具体体现在城市规划的目标、方法、路线、标准和统计等方面，这些环节中缺乏统一的管理制度和规划设计模式，因此很容易使得城市规划部门在管理中过分偏向于社会、环境和经济发展目标的描述，忽视了实际技术的可操作性与方案制定的可行性。此外，在城市空间规划布局方面，管理工作基础不稳固，同样难以实现土地资源保护、计划和指标的管控，这种情况也会造成实际规划中技术障碍明显。

2、多规合一背景下城市总体规划应对策略

2.1 案例概述

S 市是我国古代海上丝绸之路的重要起点，在周边地区城市现代化建设力量的推动作用下，S 市自身的区位优势变得越来越强，并最终成为了环泉州湾沿海大通道上的重要一环。据调查，截止到2016年出，S 市常住人口数量达到了68万以上，城市经济发展模式相对活跃，但是对外建设中缺乏有效的协调和沟通，造成了城市布局混乱，建设用地逐步靠近生态底线[2]。

2.2 应对策略

2.2.1 战略方向

S 市区域规划格局中的发展定位与战略方向如下方图片所示：

图1 S 市区域规划布局战略发展方向示意图

根据图片当中的规划布局可以看出，S 市对有利于自身发展的周边要素都集中起来，综合评估了S 市在区域发展格局中的优势地位，积极把握住重大发展战略资源，并在区域规划格局中，进一步明确了自身的发展战略目标。为优化区域范围内的土地资源利用，实现建设用地的集聚效应，构建双城双区的多样性发展空间格局，进一步推动城乡地区绿色生态环保建设，S 市城市规划部门强化了区域空间生态的格局对接，实现了聚核成网的发展战略模式，对全域生态格局进行了重新构筑，构建内部生态系统，优化战略发展格局。

2.2.2 空间布局

在多规合一的发展背景下，S 市始终坚持城市经济建设和生态环境建设相统一的发展模式，这一模式集中体现在了空间结构布局方面。通过有保有控的策略，实现了全市范围内的空间协调规划。贯彻落实了框定总量和提高质量的总体建设要求，强化重点发展空间、项目等层面的合理规划引导，以此实现了保证城市产业、生活用地的基础之上，为城市绿化建设预备了储备土地资源。合理划分功能组团，明确区域功能布局和城市空间结构，以此掌握主要的公共服务设施，完成基本的土地资源空间布局。

2.2.3 时序推进

S 市结合了分期建设特点和时序性总体规划特征，在进行土地规划的过程中，将总体规划的期限设置在了2020年，从多规合一技术层面上，与各部门进行了规划衔接，结合交通、城市框架等药物，完成了结构上的优化。经过了时序推进之后，城市发展的模式逐渐从原本的增量模式转变成为了增量与存量并重的发展模式。这种模式是多规合一规划期之后，从多规融合持续发展层面上提出的新型思路，S 市据此制定出了中长期发展战略目标，并结合多部门的协调，为后续建设奠定了坚实基础。

2.2.4 优化配置

采用多规协调的方式，可挖掘出S 市的发展潜力。比如，为保障S 市用地需求，城市规划部门提出了多部门用地重点管理的规划模式，并逐渐向国家提出的重点建设项目、民生项目、促进各类资源建设等方向转变调整。高效配置土地资源，确保实现资源节约和集中利用。此外，S 市的城市规划部门还划定出核心保育区，衔接各类规划的红线和底线，明确建设区域与保护空间，加强对城市功能和空间布局的结构引导。持续推进城乡地区的资源统筹建设，并对建设的规模加以控制，积极地盘活土地资源，推进建设用地逐步集中到城镇地区，并对各个部门的规划进行差异性管理，以分期、逐步、协调推进的思路，完善规划期间的资源利用方式。

总结：

综上所述，城市总体规划要将其实际的发展作为重要的规划项目，提出多规合一的发展编制与管理模式，既是必然趋势同时也是城市建设面临的重要变革问题。在今后的发展中，城市要根据自身的实际情况，结合国家多规合一的战略要求，完善城市规划，构建多部门的协调管理工作机制，强化制度设计，使城市提高规划和管理能力。