能力建设助推军工企业高质量发展的几点思考

/中国航天科技集团有限公司

宋汉斌 /上海无线电设备研究所

张亮 /中国航天系统科学与工程研究院

党的十九大报告中提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。世界现代化发展历程已证明，一个国家、一个地区、一个企业要实现走向高质量发展，必须转变发展方式，增强可持续发展能力。而军工企业能力建设是推动企业发展的重要基础，其对军工企业高质量发展具有重要的支撑作用。波音公司在百年的发展历程中不断坚持创新发展和能力建设，二战时期为了高效率、快节奏满足军用飞机制造的需求，波音设计了世界上第一条飞机脉动生产线；2017年在巴黎航展上波音首次公布了新型中型客机的研制计划，并对飞机生产流程进行持续创新，对飞机设计方案进行不断优化，使其既满足客户需求，又能很好地控制飞机制造成本。丰田公司也坚持技术创新的能力投入，从1992年开始启动氢能源的研究，2002年研发出世界上第一辆以氢作为能源的汽车，2014年推出技术和安全性能成熟的氢能源汽车，目前氢能源汽车已在日本开展商业化运行。

军工企业要实现高质量发展，从本质上来说就要不断提高经济效率和效益。近年来，我国军工企业主要靠大规模投入、大规模生产来实现经济持续发展，但这种模式也带来了高耗能、高污染、低效益等问题，已不能适应国家的发展需求，因此急需改变粗放的发展模式，不断推动军工企业能力建设模式由任务能力型向体系效能型转变，优化资源配置，着力提高投资的效率、效益和效果，以实现企业高质量发展。

一、存在的问题

能力建设偏离战略目标。军工企业能力建设的目的就是围绕战略目标，为实现目标提供相关的能力支撑，但部分企业在实际工作中往往存在偏离战略目标的问题，以多拿钱、快拿钱为目标开展能力建设，只看重了小目标，却忽略了大目标。

能力建设统筹规划不系统。军工企业开展能力建设受多种客观因素限制，导致专业之间、产品之间、单位之间、军民之间的统筹不系统；部分单位在开展能力建设时存在注重局部、忽视整体的现象，导致能力布局分散和重复建设，进而影响企业的战略目标和能力布局规划。

能力建设对创新支撑不足。军工企业能力建设长期以来主要是支持应用技术和重大工程，对基础研究、前沿技术的投入存在不足，不利于推动企业形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的产业体系。

能力建设对经济效益重视不够。军工企业开展能力建设主要以完成科研生产任务为主要目标，并不重视投资的经济效益，所以易出现投入产出边际效益递减等问题。项目前期对投资的经济效益分析不重视，且在项目建成投入使用后缺乏对项目实施过程、建设效果、经济效益和可持续发展等进行工程后评价。

二、高质量发展的几点建议

军工企业高质量发展具有几个特点：一是军工企业发展要坚持质量第一、效率优先、效益增长，这是高质量发展的前提和基础；二是能力建设要加强基础研究的投入，突出关键技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术等方面的创新；三是加强顶层规划，实现总体、分系统和基础单位的协同发展；四是优化资源配置，充分利用企业内外部资源，打破单位界限、型号界限、军民界限，优化资源配置，提高经济效益，实现开放共享与合作共赢。因此，笔者结合上述特点，提出能力建设更好支撑军工企业高质量发展的几点建议。

一是转变发展思路，调整产业结构。军工企业作为国民经济的重要组成部分，必须转变长期以来单纯追求经济规模增长的能力建设思路，这样才能由强调数量增长、规模扩大、空间拓展的外延式发展向强调结构优化、质量提高、实力增强的内涵式发展持续过渡；必须通过加大产业结构调整，淘汰高耗能、高污染产业，注重绿色发展和环境保护，才能实现产业结构向高级化的演进，以及实现创新驱动的高质量跨越式发展。

二是转变能力建设模式。长期以来，军工企业都是以任务需求为导向开展能力建设，存在缺乏全面统筹、多点重复建设、投资效益不高等问题，因此急需推动能力建设向体系效能型建设模式转变。既要强化顶层设计，对产品的全流程进行分析，统筹考虑各方资源和长远发展；又要打破单位界限、型号界限、军民界限，统筹考虑企业内部和社会资源，从能力体系的角度出发，综合考虑如何开展能力建设。

三是注重投资经济效益。军工企业开展能力建设应加强军民融合，通过统筹内外部资源、流程再造、组织重构、采用新技术和新手段等方式，提高项目的效益、效率和效能；通过经济效益和社会效益分析，对投资项目进行科学评价，并依据评价结果作出科学决策。项目投入使用后要进行后评价，对建设成效、经济效益等方面进行科学评价，总结经验教训，有助于企业在后续能力建设项目中不断提高决策水平和管理水平。

四是注重能力建设的“柔性化”。军工企业开展能力建设应优先满足军民共用通用条件需求，适度收缩军工专用、特殊能力建设。特别是制造设备加工领域建设，应大规模采用先进生产工艺设备代替传统的、专用性强的生产工艺设备，尽可能形成“柔性化”的制造加工能力，力求做到在同一工厂、同一生产线甚至同一机床上，既可制造和加工军用产品，又可制造和加工民用产品，以充分提高军工企业的产品生产效益和资源配置效率。