配电网投资全过程精益化管理创新实践

●黄山蓬

2014年以来，南宁供电局在配电网投资全过程精益化管理过程中，不仅实现了项目前期管理和建设管理水平全面提升的目标，而且做到了“三个精准”，在有限的投资下收到了良好的效益，具有典型的创新性和较好的推广应用价值。

一、实施背景

（一）落实国家配电网建设改造的指导意见和行动计划，实现“十三五”配电网建设改造目标的需要

配电网是保障国民经济和社会发展的重要公共基础设施。随着我国在基础设施建设方面投资的不断加大，配电网发展成效显著，但总体水平相对国际先进水平仍有差距。近年来，国家发展改革委、国家能源局分别发布了《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》《国家能源局关于印发配电网建设改造行动计划（2015—2020年）的通知》《国家发改委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，明确了配电网建设改造目标和相关工作要求。

在国家进一步加大配电网建设投入的大背景下，南宁供电局在有限投资的情况下，精准解决更多的现状配电网运行问题，实现配电网指标大幅提升，满足南宁市人民群众生产、生活的供电需求已成为当前最为急迫的任务。

（二）落实南方电网公司精准投资和实现“两精两优、国际一流”战略目标的需要

精准投资是电力行业变革下企业提质增效的必然要求。“准许成本+合理收益”的输配电价机制已进入实施阶段，要执行好电价政策，维护好企业利益，就必须转变发展方式，由以前依靠电量快速增长和简单加大投资为主的外延式发展，向提质增效的内涵式——实现精准投资提升效益转变。

南宁供电局以配电网投资核心业务流程为切入点，针对配电网投资点多面广、投资渠道多、建设任务集中等特点，通过创新配电网投资管理模式，加强成本管控，实现精益投资确保南方电网公司战略目标落地显得尤为重要。

（三）优化配电网投资管理流程，实现投资优化配置和投入产出效益最大化的需要

配电网投资管理涉及到生产运维、营销服务、配电网项目前期、基建实施等多个部门和单位，各部门、单位之间横向、纵向协同过程中尚存在诸多问题。例如，配电网项目投资上报由基建、生产和营销技改项目按专业垂直管理，多头报项、重复立项的情况时有发生；投资未能突出问题导向，部分项目出现重复投资或投资未能解决最紧迫的运行问题，投资精准性和投资效益亟待提高。

因此，通过深入研究分析现状配电网投资全过程管理中存在的问题，以提质增效为目标、解决管理问题为导向，进一步理顺优化配电网投资管理流程，推进各部门、单位之间横向、纵向协同，进而实现投资优化配置和投入产出效益最大化，对于企业的可持续发展具有重要的意义。

二、内涵和做法

配电网投资全过程精益化管理紧密围绕南方电网公司战略目标，导入“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”的精益理念，立足南宁供电局管理现状和资源配置情况开展低效业务环节精益改善工作，总结提炼形成可全面推广的范本，构建精益管理长效机制，提高配电网投资规范化、精益化管理水平。主要做法如下：

（一）理清配电网投资管理核心业务流程存在的低效和浪费环节，构建配电网投资精益化管控总体思路

针对配电网投资全过程管理核心业务流程，采用基层调研、问题查找、数据分析，运用因果图（如图1所示）、5Why分析等工具对配电网投资管理全过程进行诊断，重点分析确定了规划问题收集、精准立项、精益投资、项目实施、外部建设环境等方面共14个低效业务环节，提出改进措施并纳入《南宁供电局配电网投资精益化管理试点工作方案》实施改进，明确以解决实际问题、消除无效投资、优化资源配置、提升项目管理效率和投资效益为主要目标，形成从问题收集、项目立项、可研设计、项目实施四个维度开展配电网投资全过程管理精益化工作的思路。

（二）注重配电网投资精益化源头管理，建立配电网运维基础数据库和规划问题库

实现以目标和问题为导向的精益化管理，基础数据和问题的精准是重中之重，也是配电网投资的源头和关键点。通过以下四个举措构建配电网运维基础数据库和规划问题库。

1.明确职责。成立配电网投资精益化管理试点领导小组，下设试点推进工作组和项目部，明确了各部门收集、填报、更新配电网运维基础数据库和规划问题库的责任人和工作职责。

2.固化模板。在配电网规划、“一所一册”等基础上，优化数据项设计，制订配电网运维基础数据库和规划问题库采集模板，尽可能减少人工填写量，杜绝重复性数据收集。

3.统一管理。由计划部门全面收集供电服务、配电网网架、生产运行等方面基础数据和存在的问题，建立涵盖各专业需求的规划问题库。

4.动态更新。定期收集配电网基础数据及问题，每月召开配电网问题库审查会议，按轻重缓急原则排序新增及在库问题。

（三）以问题为导向运用综合项目库精准立项，杜绝重复立项和重复投资

图1 配电网投资管理问题查找鱼骨图

1.从立项源头上打破项目需求按专业管控模式。由计划部门统筹管理电网基建、技改项目需求，按综合项目库入库管理、在库管理和出库管理三个阶段进行管理。入库管理将各专业收集到的问题所形成的项目需求整理后纳入综合项目库；在库管理包括整合优化和评分排序两项业务；出库管理则是按照项目优选综合得分高低确定电网基建、技改项目出库顺序。在库管理是核心，首先，应用一个或多个问题对应一个项目的立项管理模式，分专业、分层次规范项目立项和审查工作，把关项目立项有效性；其次，建立整合优化原则，入库后按投资资金整合、停电时间整合、电网资源整合、项目同期投产四项优化原则整合项目；最后，建立项目优选模型，采用层次分析法，将问题和项目的基本支撑信息量化成为可评价的数据，计算出每一个指标和维度的权重系数，最终实现项目安全效益、社会效益和经济效益维度的最优化，为项目出库提供依据（如图2所示）。

2.建立问题预警机制和非规划项目立项审批机制（如图3所示）。一方面为紧急配电网问题合理、快速的解决建立了审批机制，适应多变的电力供应需求；另一方面通过简化前期工作流程，缩减设计招标、项目立项的审批时间，提高了紧急问题的响应速度。

3.创新开展配电网规划项目选址选线工作。项目在库管理阶段，提前与规划部门、乡镇政府以及村委落实高压配电网及台区类项目的用地和走廊，取得相应的支持性文件，真正将项目与城乡规划融合。

（四）精准管控项目前期工作环节，确保项目的必要性、可实施性和设计方案合理性

1.优化前期工作计划。在完成项目选址选线的基础上，将配电自动化及其通信建设需求整合，应用综合项目库优选完成前期决策，按轻重缓急分批次立项开展前期工作。

2.严格前期工作质量管控，强化“三个责任”。一是强化业主管理责任，实行责任追究机制和绩效考核手段，杜绝业主管理缺位现象；二是强化设计单位履约责任，通过完善合同条款和细化承包商扣分处罚管理规定，提高设计单位履约服务能力；三是强化可研评审责任，以可研报告质量评定评审单位年度履约评价得分，并应用于承包商招投标管理。

3.加强可研阶段物资利旧、利库管理。每月梳理闲置物资清单，可研阶段按照“能用则用”的原则杜绝大拆大建，未达报废标准的拆除设备须明确再利用方向，以提高设备利用率，有效降低退役设备残值。

（五）构建投资决策分级责任追究机制，促进投资精准有效

1.制定各层级投资策略。计划部门根据局中长期发展需求编制总体投资策略，各专业投资管理部门在总体投资策略基础上制定本专业投资策略，明确专业投资重点，各分局、县公司根据自身发展需求细化制定投资策略。

图2 综合项目库架构图

图3 非规划项目预警与立项管理流程图

2.把好“前期决策门”。运用综合项目库精准立项和精准管控项目前期工作，秉承资产全生命周期管理理念，校验项目必要性和可行性等，把好项目投资决策第一道关。

3.把好“投资决策门”。以提升核心运营指标和价值创造能力为指引，根据投资策略优选投资项目，把好投资决策第二道关。

4.开展投资决策质量评价。每年11月，开展各专业投资决策质量评价工作，形成投资决策质量评价报告，并将结果应用于绩效考核。

（六）建立“质造+智造”基建管理新模式，全面提升造价控制和项目建设精益化管理水平

以强化电网基建工程质量和造价管控为“质造”主线，把智能化、新技术和新工艺应用等创新作为“智造”重点，积极推行示范标杆管理，探索建立基建工程创优管控模式。设计上导入“为施工而设计”“为生产而设计”的理念，分析项目在实施过程中遇到的问题，收集各生产运行部门的个性化需求及建议，形成个性化设计需求；强化基建工程建设的质量和进度管控，对各参建单位制定质量、进度配套管控措施；严控物资采购及到货管理，在设计阶段进行平衡利库，考虑以大代小利用库存闲置物资，安排专人跟踪物资到货情况，避免物资影响工期。

（七）全面深化政企合作双赢，创新构建“政府主导”模式加快推进配电网项目建设

针对电网项目选址选线和征地拆迁困难、审批周期长等问题，通过与南宁市政府签订《南宁市“十三五”电网发展战略合作框架协议》，与各县区政府签订《全面构建政府主导电网建设长效合作机制协议书》《电网建设目标责任书》等方法，将电网项目纳入南宁市统筹推进重大项目范畴，创新建立了“政府主导”电网建设新模式：一是形成了以南宁市政府督查室季度督办，市发改委统筹推进、定期协调、专项检查，市重点办重点协调难点问题的“三重督办保障机制”，有力推动电网项目建设；二是建立电网建设“目标责任机制”，市政府每年与各区县政府签订年度电网建设目标责任书，明确了区县政府年度电网建设目标、双方责任和义务，分解形成建设项目工作任务表；三是建立电网建设“绩效考核机制”，南宁市绩效考评领导小组将电网建设目标责任纳入各县区政府、开发区管委会的绩效考核范畴，占各单位年度绩效5%的扣分比例，有效发挥了政府主导作用，确保各项电网建设任务的按期完成。

三、实施效果

（一）配电网基础数据、问题库和项目立项更加精准，全面提升配电网投资管理规范性

1.构建了统一的配电网基础数据库和问题库，实现了常态化的数据收集和定期维护管理，为规划编制和精准立项奠定了基础。2016年，在收集新增供电服务问题58项、配电网网架问题128项、生产运行问题345项的同时形成“一个或多个问题对应一个项目”的关系，利用综合项目库整合优化和评分排序的功能，以安全、经济、社会效益三维度和几十项支撑指标进行评分，实现项目立项决策更加客观和高效，转变了以往项目评分排序单凭个人判断的主观决策粗放现象。

2.基建管理“质造+智造”进一步提升了项目设计和建设质量。2016年抽查并通报597个配电网项目设计质量，现场踏勘审核设计方案超过项目总数80%，优化设计方案364项；通过开展忠良村台区改造工程等示范标杆管理，打造南宁供电局“匠心质造、精艺创新”的基建品牌形象，得到了南方电网公司的高度评价。

（二）杜绝重复立项，提前实现配电网规划既定目标，建设投资效益凸显

2016年以来，南宁供电局运用综合项目库开展精准立项，共整合重复性、可优化项目313项，节约资金7512.8万元，减少施工停电13786户/时。加大对设计阶段工程量和取费标准的核查力度，核减项目投资达6328万元；充分考虑物资利旧和利库，节约投资约2325万元。在减少人力物力的情况下，仍提前实现了“解决问题、适度发展、避免浪费、效益最优”的规划目标，如2016年城市配网可转供率由88%提升至90%、环网化率由91%提升至93%，加快智能配电网转型升级步伐，助推南方电网公司早日实现“两精两优、国际一流”“185611”战略目标和国家“十三五”配电网建设改造目标。

（三）“政府主导”电网建设模式破解项目建设难题，为政企合作新常态树立标杆

推动南宁市政府在广西率先出台了多个地方性法规，为电网建设保驾护航。近年来，南宁市政府印发了《南宁市加快电网建设管理办法》《南宁市推进市政道路同步建设电力管沟管理规定》《南宁市电力线路迁改管理规定》及《南宁市电力管沟设计指引》。南宁供电局将全面构建“政府主导、政企联动、责任共担、合作共赢”的电网建设模式上升到地方法规高度，争取到了政府在“十三五”期间对电网建设发展的最大支持，助推重点项目落地，如解决了220千伏高峰、110千伏三岸、长湖、武鸣标营、武鸣陆斡等多个前期工作受阻多年的难题，落实了220千伏思恩站、110千伏长罡线路通道用地，有效提高了电网建设效率和投资效益，近三年累计完成电网投资54亿元，规划项目提前投产率108%，创南宁供电局历史最高水平，为配电网精益发展奠定了基础，形成了经济社会和电网和谐发展的良好局面，为电网企业与政府建立了双赢的政企合作新范本。