大扶贫：黔南出实招见实效

文_当代贵州融媒体记者/王法 方亚丽 袁航

黔南州因地制宜，完善交通、水利、冷库等基础设施建设，重点发展蔬菜、中药材、食用菌、花卉苗木等优势经济作物，促进一二三产业融合发展，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的产业发展基础。

“七个一”机制：做足“精准”大文章

除夕夜，罗康英借着苞谷酒的酒劲儿，红着脸向家人说出了自己的新年愿望：从助理厨师升级为厨师。

当众表达愿望，是他生平第一次。

“穷了大半辈子，始终在温饱线挣扎，能度日就已经不错了，哪敢有其他想法？”半年前，罗康英一家还是龙里县湾滩河镇盘脚村的贫困户，家庭收入来源主要靠传统种植和外出务工。

从不敢想到逐梦新生活，罗康英的底气来源于哪里？

2017年，经过精准识别，罗康英在驻村干部和村支“两委”的推荐下，参加了县里举办的厨艺培训。两个多月后，罗康英在龙里县城的一家餐馆谋到了一个助理厨师的工作。

“每月工资3000多元，3个孩子上学有相关政策帮助，现在一家人的生活有了盼头。”罗康英说，今年要利用空闲时间多参加培训，向其他厨师学习，争取成为一名真正的厨师。

黔南州逐步推进坝区规模化种植、标准化生产、产业化经营，促进一二三产业融合发展。图为黔南州委副书记、州委政法委书记罗桂荣（右二）到惠水走访了解花卉产业。（周泽森/摄）

同村贫困户王积康通过易地扶贫搬迁搬到县城，在相关部门的帮助下学会做泥水活，通过在村里承包小工程挣钱供养起两个孩子上大学。

湾滩河镇种植大户付中江在当地政府的引导下，通过土地流转、蔬菜种植等途径有效带动100余户贫困户增收致富。

在龙里县脱贫攻坚战场上，正呈现出帮扶干部目标明确、政策落实到位，贫困户脱贫意志坚定、内生动力得到有效激发的良好局面。

龙里县扶贫局局长杨智琴表示，这种局面的形成，主要得益于龙里县紧扣精准、先行先试，在脱贫攻坚战场上摸索形成“开展一轮全面系统筛查、绘制一张农村人口基数底图、组建一批脱贫攻坚专班、组织一场扶贫干部大培训、完善一个保障精准的组织体系、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一本完整规范的档案资料”的“七个一”工作机制，有效提高了脱贫攻坚工作的质量。

“以前我们在指挥体系、组织保障、工作调度、政策宣传等方面都在打乱战，无法聚合力量助推脱贫攻坚取得实效。”杨智琴说，“七个一”工作机制解决了过去脱贫工作多点抓、胡乱抓、效果差的问题，使扶贫目标更明确、调度更清晰。

“‘七个一’工作机制的核心就是精准。”龙里县扶贫局副局长莫天鹏说，以脱贫攻坚专班为例，为了确保精准，龙里县组建精准识别精准退出、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫、住房安全、资金管理、政策宣传8个破解难题工作专班，确保专项工作、专人落实。

“‘七个一’机制实现了贫困地区户户情况清楚、户户脱贫措施清楚。比如贫困户房屋危改改到哪种程度、贫困户就业情况等都了如指掌。”莫天鹏表示，正是通过该机制，龙里县掌握了贫困群众的致贫原因和发展需求，并结合实际情况为贫困群众脱贫致富谋良策、献良方，助推脱贫攻坚取得实效。

2018年，龙里县成功退出贫困县，农村常住居民人均可支配收入预计达11698元，贫困发生率下降到1.05%。

当前，龙里县正按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，继续保持昂扬的精神状态和动力，力度不减、尺度不松、政策不变，一如既往地抓紧抓实抓好脱贫攻坚工作。

“约法三章”：做实大扶贫

为聚力支持三都自治县抓好脱贫攻坚工作，2017年8月，黔南州委、州政府向全州下发《三都自治县脱贫攻坚工作“约法三章”》的通知，明确要求“聚焦脱贫攻坚，目标不能发散”“聚力脱贫攻坚，力量不能分散”“压实脱贫攻坚责任，功夫不能做虚”。

“约法三章”提出以来，三都出台《贯彻落实“约法三章”实施细则》，提出县委、县政府要强化担当，牢记使命，团结带领全县干部群众走出脱贫攻坚新路子，凝聚全县干部群众力量投入到脱贫攻坚中，围绕打好打赢脱贫攻坚战谋发展、抓项目、做工作。“约法三章”成了三都大扶贫的重要“法宝”。

三都水族自治县都江镇柳江村近年来脱贫攻坚所取得的成绩，就有“约法三章”的深刻印记。

从三都县城出发，驱车行驶40多公里的蜿蜒山路到达都江镇柳江村食用菌种植基地。在这里，记者见到了柳江村驻村第一书记徐细亮。

黔南州严格落实“约法三章”，用好用足中央和省的政策“含金量”，推动脱贫攻坚与改革发展稳定各项工作同频共振、同向发力。图为黔南州副州长文永生（中）在三都移民安置点了解情况。（黔南州政府办供图）

柳江村由原里基村、交德村、摆鸟村三个村合并而成，地理位置偏僻，山高路陡，交通不便。以前，村民只能在有限的土地上种植玉米和水稻，年轻人多数选择外出务工。

“柳江村全村1006户4619人，在册贫困户就有558户2440人。”徐细亮告诉记者，每两个柳江人，就有一个是贫困人口。

山多地少，贫困率高，脱贫形势严峻，怎么办？

柳江村村支“两委”立足实际，思考脱贫之策，决定以三都水族自治县“一县一业、一镇一特、一村一品”作为培育特色区域农业经济的重要切入点和主抓手，因地制宜发展新产业。

徐细亮告诉记者，2018年5月初，柳江村生态种养殖农民专业合作社开始规划建设食用菌基地，并到三都自治县周覃镇永兴农业“取经”。在县林业局的大力支持下，基地现已建成大棚37个，去年11月14日，第一批菌棒正式入棚。此次引进菌棒共15万棒，预计带动柳江村贫困户194户829人。

“现在全县广大干部职工都把主要心思和主要精力集中到脱贫攻坚上，把脱贫攻坚作为第一政治任务、第一民生工程、当前头等大事，倾心倾力抓好抓实，抓出成效。”徐细亮说，光柳江村就有4名驻村干部。

如今，走进柳江村，钩藤、食用菌、茶叶等新兴产业随处可见。根据计划，柳江村将在2019年实现脱贫出列。

在距离柳江村40公里的三都水族自治县恒丰园安置点，2056名贫困群众依靠易地扶贫搬迁过上了城里人的新生活。

走进恒丰园安置点，社区大门一副对联道出了移民的变化：“搬出深山，迁进城镇，欣从苦境入佳境；根除旧习，树立新风，喜看农民变市民。”

为确保易地扶贫搬迁工作成效，三都水族自治县多领域、多渠道开发易地扶贫搬迁就业岗位，确保群众“搬得出、住得下、能就业、有发展”。

来自都江镇中明村的贫困户潘秀理一家，去年11月从60公里的老家搬到了恒丰园安置点。

“搬出深山，住上了安静、整洁、宽敞、明亮的新房，这在以前想都不敢想。”潘秀理告诉记者，如今小孩也在恒丰园安置点旁的三都三中入学。

据了解，“十三五”时期，三都自治县计划易地扶贫搬迁总人口为50119人，搬迁任务位列全省第六位，全州第一位。2018年全面完成了省下达2018年度主体工程建设任务，并提前实现6710人搬迁入住。

产业结构调整：群众致富良方

“过年前的订单平均是一天两万枚，70%都是通过网络销售到全国各地。”今年42岁的班宋智，是长顺县鼓扬镇绿壳蛋鸡的养殖能人。自2007年创业以来，他成立的鼓扬联富绿壳蛋鸡养殖合作社已带动500多户村民脱贫致富。

“打工的时候，一个月2000多元钱。”班老七，今年60岁，3年前到合作社务工，负责蛋鸡的日常管护。

一年后，班老七带着从合作社学到的养殖技术，自己当起了养殖户。

“现在养300多只鸡，一天产200枚蛋左右。”班老七说，鸡蛋由合作社按不低于1.5元/枚的市场价收购，另外，到年底，每颗鸡蛋还有不低于1毛钱的返利。几年下来，靠养着几百只鸡，他的日子过得不错。

除了像班老七这样学到技术后自己干的村民，合作社里还有50位“老股东”。

“2014年开始，为帮助企业壮大，解决资金周转难题，政府采取量化扶贫资金的方式，筹集资金100万元。”班宋智说，当时入股的50位贫困户按照一人两万的扶贫资金入股，每年有2000元的分红。

如今，班宋智在当地小有名气，大家称呼他为“鸡蛋哥”。为了将绿壳蛋鸡产业不断扩大，在黔南州政府的协调下，班宋智在平塘县新增了3个养殖基地。如今，在黔南州，班宋智的绿壳蛋鸡养殖基地共有6个，养殖蛋鸡超过10万羽，年销售额上千万元。

长顺县农家传统散养蛋鸡所产鸡蛋，蛋壳为绿色，是生态优质鸡蛋。自2015年来，长顺县充分发挥绿壳蛋鸡品种、品牌优势，大力发展绿壳蛋鸡产业，“孵化孕育”出脱贫希望。截至目前，全县绿壳蛋鸡出栏1148万羽，禽蛋产量2万多吨，实现产值10亿元，带动建档立卡贫困人口4320人。

牢牢把握产业革命“八要素”，全力推进农村产业革命，用好“五步工作法”，长顺县的产业结构调整力度不断加大。在“春风行动”中调减5.76万亩玉米种植面积的基础上，因地制宜，重点发展蔬菜、中药材、食用菌、花卉苗木等优势经济作物，完善灌溉设施、生产便道、冷库等基础设施建设，逐步推进坝区规模化种植、标准化生产、产业化经营，促进一二三产业融合发展，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的产业发展基础。

黔南州持续加大农业基础设施建设和农业产业的技术服务力度，建立和完善质量安全可追溯体系及农产品品牌体系建设。图为长顺县鼓扬镇交麻村长地宝辣椒种植基地的农户们在交流辣椒管护技术。（罗小红/摄）

2018年，黔南州深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、药、畜等优势特色产业不断壮大，经济作物占种植业比重提高到70.4%，农业增加值完成228.04亿元，增长6.8%。新增省州龙头企业91家、合作社1024家，95个州级以上农业园区实现总产值450.9亿元，黔南国家农业科技园区通过国家验收。认定无公害产地517.3万亩、绿色食品9个、有机农产品30个、地理标志产品14个，都匀毛尖荣获“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。

今年，黔南州将全力抓好农业结构调整、农业新型经营主体和农业园区建设等工作，加大农业基础设施建设和农业产业的技术服务力度，建立和完善质量安全可追溯体系及农产品品牌体系建设，打包好全产业链项目，积极争取子基金支持。

易地扶贫搬迁：迁出贫瘠地 开启新生活

打糍粑、猜灯谜、贴春联、看文艺表演……腊月二十六，惠水经开区易地移民搬迁安置社区4000多名群众一起提前过大年。这是社区为搬迁群众组织的第三个团圆年。

“这是我们在这里的第二个春节，热闹得很！”熊朝兵是惠水县断杉镇蛮纳村的搬迁户，原居住地属于石山区。在过去，从家到镇上短短几公里的路，熊朝兵要花上三四个小时。

“如果没有劳动力外出务工，吃饭都成问题。”熊朝兵告诉记者，自从新房确定后，他就辞掉广州的工作，带着一家人住进新房，开始新生活。

现在，享受移民搬迁优惠政策，熊朝兵的两个孩子在社区免费就读，每学期还有500元补助。他与妻子在社区自己创业，做废品回收，去年买了新三轮货车。

“这里厂多，好找事做。”2016年搬出大山的余存斌说。

为了解决就业问题，惠水县在每个安置点都开办了扶贫车间，引进俊辉手套厂等5家劳动密集型企业，分别落户幸福、新民、龙泉、利民4个社区，可提供就业岗位600余个，目前已有70名搬迁群众在扶贫车间务工，实现了搬迁群众在家门口就业。

2月16日，在移民户花百香家的火锅店里，5张圆桌已坐满客人，花百香正忙里忙外招呼客人。

“这两天结婚的人多，我们这儿的餐馆，家家生意都好。”2017年，花百香从惠水县王佑镇西南村搬迁到社区。有经商经验的花百香，很快就把开餐馆的想法在新家实现。

“我们搬迁户租门面是15块钱一个平方，划算！划算！”花百香说。

“移民搬迁后，教育、医疗、就业、公共服务等条件全面改善，生产生活方式发生巨大的变化，彻底告别了过去人地矛盾突出、以农为生、靠天吃饭的恶劣环境，贫困落后的面貌将不会在下一代相传。”惠水县生态移民科科长彭章友说。

惠水作为贵州开启易地扶贫搬迁工程的县市之一，以解决生存条件恶劣、自然资源贫乏区域的贫困人口脱贫致富为根本出发点，采取“产城融合”模式，将安置区建成特色城镇，创新形成了“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”的“五个三”机制，建立助民增收、助民增福、助民脱贫、助民解忧、助民管理“五个制度”，保障易地扶贫搬迁后续发展。

目前，惠水县已完成“十三五”易地扶贫搬迁工作任务17670人，其中建档立卡贫困人口13528人。

黔南始终围绕“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的工作目标，按照一构架三清单的要求，始终做到在思想上紧紧跟随、行动上环环紧跟、工作上压实责任、投入上充分保障、督查上从严从实，大力推广“五个三”后扶模式。“十三五”期间，黔南计划新建易地扶贫搬迁安置点109个，计划搬迁24.73万人（贫困人口19.45万人），截至目前，已搬迁入住17.3万人，占计划70%。

基础设施建设：交一份惠民答卷

“以前山穷水尽，开门见山，出门全是‘水泥路’，走路一脚水一脚泥。”2月15日，记者来到瓮安县猴场镇马场坪村，81岁的老人肖光明讲述了近几年村里生活的变化：“现在真正的水泥路通了，联户路进到家，出门鞋都不沾泥巴，饮水也得到了保障，村里从山穷水尽变成了山清水秀。”

一旁的米志平老人也忍不住插话：“以前过年才吃肉，现在是天天有肉吃。”

据马场坪村村委会主任宋丹介绍，马场坪村“组组通”公路共计21公里，目前已完成12条。

如今来到马场坪村，放眼望去，一条条宽阔、平坦的硬化公路，与山林、良田交错，连接着每家每户，构成了一幅美丽的乡村画卷。

“路通了，致富就有希望了。”猴场镇党委委员、副镇长汪若飞说，一条条“组组通”公路，成了马场坪村村民眼中的小康路、致富路。

得益于“组组通”，马场坪村村民陈开全的太子参产业有了好“钱途”。已有10多年种植经验的陈开全告诉记者，虽然受到天气影响，太子参有一些减产，但除去成本，去年一年，纯收入也能达到20多万。

“自从路修好了，销路更不愁了，按照去年的单价算，一亩地收入能达到1万块左右。”陈开全算起了经济账。

据了解，猴场镇马场坪村种植太子参5250亩，联结建档立卡贫困户141户530人。2018年，亩产量相对往年有所下降，但是按照最低产量计算，全村太子参也能为村民提供500万元以上的收入。

目前，马场坪村除了种植中药材太子参，还种植苹果桃等精品水果1100亩，共涉及农户739户2951人，实现户均增收7000元以上。

2017年，瓮安县提出把打通路网作为群众脱贫奔小康的主抓手，以“全省打硬仗、瓮安必歼灭，确保精准脱贫、精彩出列”为目标，通过实行“三年行动一年攻坚”，率先在全省实现“组组通”目标。

在瓮安县江界河镇，丰富的自然资源，让这里形成了“春有樱桃、夏有西瓜、秋有柚子、冬有椪柑”的四季果园。

去年3月底，江界河镇完成“组组通”道路建设，打通了水果出山的通道，水果的运输成本低了，村民发展产业的积极性、主动性更高了，钱包一年比一年鼓。

在江界河镇桂花村，依托便利的交通，村民谢其建的蛋鸡养殖已经从最初的两三千羽，发展到10万羽。谢其建已和城里超市签订了供货合同，销路和销售价格都有了保障。

据统计，按照“不通则搬、不搬则通”要求，瓮安县共计划实施“组组通”项目862个1356公里。截至去年11月底，瓮安县农村“组组通”公路建设项目已硬化完毕。