鄯善县设施农业可持续发展问题研究

刘丛　白祥　余红

摘    要：鄯善县自古就有农业种植的优势。设施农业的可持续发展对于保障鄯善县农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。文章通过对鄯善县设施农业发展现状的定性分析，对比分析了设施农业近8年数据，发现鄯善县设施农业存在着与目标效益有差距、农产品质量安全有待提高、农业产业化程度比较低及政府和农户的承受能力有限这四类问题，并对应提出健全农产品质量安全检验检测体系、强化科技服务及培训指导、加大政府扶持力度、深度拓展外销平台渠道、推进产业化经营、加强品牌意识的树立及认真做好防灾减灾工作六项解决措施。旨在有效提高鄯善县设施农业土地产出率，提高农业效益和竞争力，推进鄯善县农业可持续发展的新进程。

关键词：设施农业;可持续发展;鄯善县

中图分类号：S62，F303          文献标识码：A         DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.017

Researches on Sustainable Development of Facility Agriculture in Shanshan County

LIU Cong， BAI Xiang， YU Hong

（School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Shanshan county has advantages of agricultural cultivation since ancient times. The sustainable development of facility agriculture has important significance for ensuring the  effective supply of agricultural products， promote agricultural development， increase farmers' income and enhance the comprehensive agricultural production capacity in Shanshan county. Based on current situation of the agricultural development in Shanshan county facilities of qualitative analysis， analyzed that data of the facility agriculture for 8 years， it was found that there has a gap with the target benefit in Shanshan county facility agriculture， the quality and safety of the agricultural products were to be raise， the level of agricultural industrialization was low and the tolerance of the government and the peasant households was limited. This paper correspondingly proposed six measures which included improving the quality and safety inspection and testing system of agricultural products， strengthening scientific and technological services and training guidancing， increasing government support， deeply expanding export platform channels， promoting industrial management， strengthening the establishment of brand awareness and conscientiously doing a good job in disaster prevention and reduction. It was designed to improve the productivity and productivity of agriculture in the county， improve the efficiency and competitiveness of agriculture， and advance the development of agriculture in the county of Shanshan county.

Key words： facility agriculture; sustainable development; Shanshan county

鄯善縣位于天山南麓吐鲁番盆地东侧，总面积398万hm2，三面环山，一面临近艾丁湖，地势东北高、西南低，属于温带大陆性气候，昼夜温差大，日照充足，热量丰富。有着得天独厚的农业发展优势，自古就有“天然聚宝盆”的称号。鄯善县辖5个镇（鄯善镇、火车站镇、七克台镇、连木沁镇、鲁克沁镇）、4个乡（辟展乡、东巴扎回族乡、吐峪沟乡、达浪坎乡），1个民族乡（地坎乡）。鄯善县的土壤资源非常丰富，现有耕地、休闲地及农田四周的少数撂荒地共计3 184 hm2，约占全县总面积的0.08%;可垦荒地6万hm2，约占全县总面积的1.51%。自2008年鄯善县开展设施农业建设以来，经济效益和社会效益均取得了长足的进展。近年来，鄯善县按照优势调大、结构调优、产品调佳的思路，加大了农业产业结构的调整力度。2017年，鄯善县共播种各种农作物13 200 hm2。其中：哈密瓜8 800 hm2、棉花1 200 hm2、蔬菜1 000 hm2、西瓜733.3 hm2、饲草种植1 200 hm2、黑枸杞等其他作物266.7 hm2。全年销售哈密瓜19.03万t，棉花种植比去年减少1 000 hm2。退出棉花的地块主要种植西甜瓜、梭梭接种大芸、酿酒葡萄、黑枸杞等特色农作物。

但是近几年来，设施农业在发展中出现了诸多问题[1-11]。2018年中央一号文件实施的乡村振兴战略、十三五规划中“现代农业发展战略”的重大研究课题以及党的十九大“精耕、精种、精管、精加工、精营销”的精神对农业发展的现代化要求不断提高，解决鄯善县设施农业发展中存在的问题变得迫在眉睫。文章通过对设施农业发展状况的实地调查，发现问题，提出合理的建议，为鄯善县设施农业现代化发展提供科学帮助。

1 鄯善县设施农业发展概况

1.1 发展现状

截止2017年底，鄯善县共有设施农业日光温室10 071座，占地约2 666.7 hm2，具备种植条件的温室6 963座（其中设施林果2 852座，主要有葡萄、油桃等作物），不具备种植条件的温室3 108座。设施农业已成为鄯善县农业节水、农民增收的主要渠道之一。2017年春提早温室计划种植4 170座，实际种植4 111座，种植率98.6%;2017年秋延晚计划种植温室3 570座，目前已定植3 248座，种植率91%。其中哈密瓜686座、辣椒1 622座、豇豆439座、番茄244座、黄瓜130座、茄子56座、芹菜77座、葫芦12座、萝卜4座、叶菜322座、新增韭菜161座、其它作物358座。根据2017年鄯善县日光温室各类农产品产量的占比，可以看出果菜和叶菜产量最高，分别为1.5万t和8 000 t，依旧是农户种植的首选;哈密瓜年产量达1 000 t左右，葡萄、油桃等设施果品的产量约为5 000 t左右（数据来源于鄯县农业局2017年年终工作报告）。

1.2 历年发展变化情况

1.2.1 日光温室数量变化情况 近年来，鄯善县农业农村经济得到健康快速发展。由于设施农业高投入高产出的经济特点，设施农业已逐渐成为鄯善县农业主导产业之一，成为农民增收的主要抓手。

从表1可以看出，2010年—2014年，鄯善县各乡镇日光温室的数量呈稳步递增状态，但是2015和2016两个年份整体有大幅度下降，2017年回温。而且，日光温室主要分布在以吐峪沟乡、鲁克沁镇、达浪坎乡为主的山南片区。作为鄯善县设施农业发展的试点区，吐峪沟乡洋海湾设施农业基地以其自然条件的优势，承担着大部分设施农业的种植任务，并以“两高一优”的农产品著称。

1.2.2 种植作物面积变化情况 图1是2010—2017年温室各类农产品种植面积变化趋势图。其中蔬菜（果菜和叶菜）的面积虽在2013年和2016年出现两次明显下跌，但蔬菜以其投入小、倒茬快、产量高的特点，总种植面积在三类作物中历年都占据首位。设施果品（葡萄、油桃、草莓等，不包括哈密瓜）种植面积增长幅度小，总体趋于稳定。三类作物中，种植面积最小的是哈密瓜，但增长幅度较大于设施果品。哈密瓜需要的土地面积大、投入高且产量相对较低，温室里的哈密瓜口感不如大田的，所以农户种植意愿低。

1.2.3 种植作物产量变化情况 如图2所示，各类作物在近8年中，产量呈现波动上升的态势。果菜和叶菜依然居第一、第二位，其次是设施果品，最后是哈密瓜。

2 设施农业可持续发展存在的问题及原因分析

2.1 与目标效益有差距

设施农业具有高投入、高效益的特性，是资金、劳动、技术密集型产业，一次性投入较大，短时期内增收缓慢。前些年鄯善县设施农业的速度和规模都得到了较大的提升和扩大。而近三年来，温室种植效益却没有同步得到增加，离预期目标还有一定差距。在发展的过程中，逐渐暴露出很多制约设施农业发展的问题，使得农户投资大、见效慢、收入少。

2.2 农产品质量安全有待提高

由于部分农户在种子、农药、农药、化肥的购买和使用量方面没有正规的渠道和科学的指导，导致温室里产出的农作物产品质量得不到有效的保证。也没有建立农产品质量安全追溯信息平台。

2.3 农业产业化程度比较低

农户对设施农业生产技术掌握不够全面，对于种苗的选择，发展中出现的技术性问题都不能够很好地得到解决，现代化的机械设备、农业资料、科学技术只能成为摆设;同时，经营人才和服务型人才偏少，特别是农村人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高，總量匮乏、密度不够，一定程度上制约了设施农业效益的发挥。

2.4 政府和农户的承受能力有限

温室建设速度快，规模过大，超过了政府和农户的承受能力和意愿。从目前种植情况看，在收益还未大幅度提高的时候，政府财政尚未能够全力支持日光温室改扩建工作。相当一部分农民的收入不理想，甚至亏损，影响了农民的积极性。随着农业机械价格逐渐升高，农户生产支出大于投入，对于成本低、易取得、耐用的生产资料的投入就会增多，对科技含量较高的生产资料的购买就会减少，从而影响了效益的增加。

3 鄯善县设施农业可持续发展对策措施

设施农业发展是一项综合性的系统工程，涉及人才队伍建设、基础设施建设、产业建设等多方面内容，范围广、实施难度大、要求高。为保障建设顺利进行并取得效果，制定切实有效的保障措施至关重要。

3.1 健全农产品质量安全检验检测体系

一是加快乡镇农产品质量安全监管站建设。在各个乡镇成立农产品质量安全监管站，配备检测、监管人员，完善办公条件。二是举办专题培训班，有效提升检测力度。组织农业技术人员学习农残快速检测知识、规范检测仪器使用，规范考核制度。三是认真完成检测工作。县级农产品质量安全检验检测站应当按时向自治区质检中心上传联检检测数据，并提供安全产品信息，使农产品质量安全体系得到逐步扩大与完善。四是科学谋划，合理布局，不断完善功能。政府和技术人员应当积极督查农产品生产企业、农民专业合作社、种植大户、农资经营户等生产、经营主体的农业投入品使用、销售情况。五是开展废旧地膜污染治理工作。通过设置废旧地膜回收点以乡镇为单位落实废旧地膜回收工作、指导地膜回收价格等措施组织农户回收废旧地膜。

3.2 强化科技服务及培训指导

一是要引进人才、留住人才，充分发挥科技推广机构、科研院所、大专院校、科技特派员、专业合作组织和协会的作用，健全和完善县、乡农业技术推广服务体系。二是组织广大农业科技人员下乡包村、入户、宣传农业科技知识，推广农业新技术，帮助农民解决设施农业生产中的技术问题，提高农民学科学、用科學的能力，加快农业科技成果产业化。允许科技人员领办和创办现代农业示范园区，以技术入股、技术服务、技术转让等形式参与示范区建设。三是抓好设施农业科技示范园建设，把示范园区建设成为新技术和新品种推广中心、现代农业科技成果转化中心、科学技术培训中心，通过农业新技术的应用效应起到示范、辐射、带动作用。四是认真抓好新技术、新品种引进试验示范工作，积极推广一批新优品种和实用技术，在品种上积极推广抗病性强、产量高、品质好的种子、种苗;在技术上，大力推广绿色、有机农产品标准化栽培技术，加快品种结构调整，提升农产品质量。五是加大科技培训力度，认真做好设施农业科技培训，技术指导和跟踪服务工作，坚持集中培训与现场培训相结合，完成对专业技术人员、示范户以及农户的分层次培训，巩固设施农业实用技术培训成果，不断提高农民管理水平和操作技能。

3.3 加大政府扶持力度

对于农业机械、设备等农资价格逐年增长这一问题，应积极采取补贴政策。例如温室的认购，设备下乡，农药化肥等农资补贴到户，落实农机具购置、农作物良种、蔬菜运费等补贴，落实政策性农业保险财政保费补贴政策和高效节水贷款、设施农业贷款贴息。同时，支持设施农业和农业产业化经营，加快通村道路和一般农村公路建设，改善农户通行条件。

3.4 深度拓展外销平台渠道

一是大力实施“走出去”战略，按照“政府搭台、企业唱戏、市场运作、各方支持”的思路，积极协助企业在内地设立销售网点。二是积极组织、鼓励本地企业参加内地各类农产品展销会、博览会，主动为产品找市场、寻销路。依托鄯善杏花季“游沙漠·赏杏花”系列活动展览设施农产品，促进外销。

3.5 推进产业化经营

大力实施“走出去”战略，按照“政府搭台、企业唱戏、市场运作、各方支持”的思路，积极协助企业在内地设立销售网点。

一是建立健全信息体系，进一步扩大农产品销售点规模，充分利用互联网及时发布农产品供求信息，使农户及时了解市场动态，为农产品销售提供更好的服务，从而实现效益最大化。加强农业龙头企业组织建设，有助于推进产业化经营。二是为有效解决设施农产品销售问题，要充分发挥好专业合作社的桥梁和纽带作用，实施合作社统一提供种苗、统一农资供应，统一技术服务，进一步拓宽农产品销售市场，加大设施农产品销售力度。三是建立产品配送中心，发展产后分拣、包装、储藏、配送、运输等综合物流服务，加强预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系建设，确保设施农产品有效畅通。四是高度重视农产品采后商品化处理，提高产品品质，延长产品货架期，提高附加值。

3.6 加强电商平台和物流体系建设

首先要推进电子商务平台建设。鼓励企业发展电子商务，通过进驻阿里巴巴、中国惠农网、新疆林果网、邮乐网等平台，实施线上和线下同步销售，深度拓展外销平台。其次要加快农业物流体系建设，减少农产品流通环节，降低流通成本，以农产品批发市场为核心，实施农产品供应链管理。

3.7 认真做好防灾减灾工作

在大风多发季，要高度警惕可能发生的各种灾害，毫不松懈地做好农业防灾减灾各项工作，努力保持农业生产稳定发展的好势头。一是进一步健全各种自然灾害应急体系建设，加大抗灾救灾演练，提高农户抗灾自救的能力，切实减轻农民损失;二是认真研究灾后补救措施，积极争取补助资金，加大技术指导服务，力争建立一套完整的应急预案体系;三是在去年设施农业保险试点成功的基础上，扩大设施农业保险面积，鼓励、引导农民加强对特色优势作物如葡萄和瓜果的保险;开展农户保险知识培训，增强农民的保险意识，提高农民自觉投保的积极性，保障农业保险健康顺利发展。

4 结 语

设施农业具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最具活力的现代新农业，其发达程度是体现农业现代化水平的重要标志之一。发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择。新疆设施农业的可持续发展关乎着经济效益、社会效益及生态效益，为保障市场供应发挥了重要作用。设施农业被定为新疆农业发展的重点方向之一，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。通过阅读新疆设施农业的文献[12-22]，从农业机械、栽培技术、生产管理和市场销售等方面了解设施农业的发展过程，并结合实际调研的结果提出针对目前出现的影响设施农业可持续发展的一系列对策建议。不足之处在于，笔者没有对设施农业的土地用地和土地污染进行深入的探讨，这亟需更多的研究学者钻研，以建立和保持鄯善县设施农业的可持续发展的长效机制。

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