关于企业化管理的事业单位财务管理问题研究

张梦希

[摘要]文章结合安徽省煤田地质局下属第三勘探队实际情况，对我单位“事业单位企业化管理”财务管理模式进行问题分析研究，并提出其解决方法。

[关键词]企业化管理；事业单位；财务管理；改革方案

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910157

1相关理论概述

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。一般情况下国家会对这些事业单位分为财政补助，给予全额拨款、差额拨款、国家不拨款的三种管理模式。

上级部门为政府行政主管部门或者政府职能部门，其人员工资来源多为财政拨款。企业属于自负盈亏管理模式，所有收入都来自本企业经营收入，通过提供劳务或者产品所得，人员工资成本支出自己承担。

财务管理是指企业为实现良好的经济效益，组织企业财务活动，处理财务关系过程中进行的一系列的经济管理工作的全称。

2事业单位企业化管理的背景

21实施企业化管理的背景

因发展需要，人员扩充严重，但并不是所有人员都可以有国家的财政拨款，很多因项目需要临时雇用人员，这样造成的支出仅仅只靠国家拨款是无法支撑的，这样逐渐造成除主业外发展的多种经营，这些发展出来的产业慢慢地形成规模，成为企业。与此同时，因为工作量的加大，国家给的编制又少，这样逐渐地造成用企业的办法管理单位，所以就会造成事业单位企业化管理的一种模式。事业单位改革这个老生常谈的话题已经说了有近20年的时间，一直没有一个硬性的要求和标准来进行实施。自2011年中共中央、国务院发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》指明了事业单位的前进方向。国家针对事业单位的改革提出意见，地勘事业单位分类为公益二类。分类改革进一步明确了地勘事业单位将彻底改变计划经济下财务报账式的管理模式，随着时代的发展，地勘事业单位财务管理模式必将向经营、管理型财务转变。

22企业化管理的概念

企业化管理是指国家根据独立经济核算原则对部分事业单位实行独立核算，盈利留用，亏损不补的管理方法。

23企业单位与事业单位的区别

事业单位由国家设置但不属于政府机构，事业单位人员薪金由财政拨款进行发放，事业单位归属政府部门管辖。企业单位是以营利为目的独立核算的法人或非法人单位，自给自足的财务管理方式，所有成本支出、人员工资全部由企业自己承担。

24企业化管理事业单位的共同性

241管理目标的变化

事业单位企业化管理后，改变原事业单位单一死板的管理和收入的模式。从而提高单位的产值，达到更高的利润，为单位多元化发展，多领域进军做一个切入点。不再单一依靠财政拨款，用企业创造产值利润，加速事业单位的适应力。

242财务管理的相通性

事业单位与企业的会计科目设置、核算、记账、基础账务处理都具有相同之处。报表的确认要素、内容以及对资产、债务、代收款这几方面的规定也大体相同，两者之间相互关联，为财务工作的统一管理节约时间，也方便财务人员统一管理。

文章通过对关于企业化管理的事业单位财务管理问题研究，指出了目前所存在的问题和应对方案。转化为企业管理可行，但同时须加强财务管理力度，提高财务审核力度，加强成本支出的管理，增强内部审计职责，避免不必要的损失，加强固定资产清查方案，才可以更好完善事业单位企业化管理的实施。

3企业化管理的事业单位财务管理存在的问题

事业单位收入国家的财政拨款，全额和差额拨款。本年利润只是为了反映收支情况，不用计提各项费用，也不纳所得税，其他涉及营业税的直接缴纳。这是国家对事业单位的一个总体概况，而笔者所在单位属于地勘行业，和国家的规定略有区别，其所属行业是国家全额拨款的事业单位，但只有登记在事业单位名下的固定资产的处置和租赁所取得的收入归属专库保存，其他事业单位经营性收入不上缴财政，归单位自己所有，只需缴纳税费即可。

根据规定，在收付实现制下，事业单位存在收支不配比，造成无法真实反映单位存在的问题。

31代收款回收情况存在的问题

就我所在单位存在的问题，应收款项许多因为合同签订不严谨，合作单位审核不严谨，款项年限久远，会计人员新老交替，没有及时整理核算代收款，造成许多应收款项不能及时收回，或者收不回来，造成部分死账坏账。代收款在账上挂着多年不清理，死账坏账不及时处理，新老会计交接时没有及时进行清算，造成多年代收款只挂账不清算的问题。

32成本核算问题

在事业单位体系里所有的支出都由财政拨款付出，造成消极怠工的工作现象，无法真实地体现出单位的成本情况，也造成预算的混乱和国家资源不必要的浪费。因有财政拨款的原因，管理制度不够完善，没有控制成本的意识，成本制度不规范，从领导到职工没有强化节约意识，铺张浪费情况严重，没有按照规定办事。

33原材料购入、固定资产管理混乱

我单位所处的行业的特殊性，不在单位所在地施工，固定资产和原材料的采购环节无法由会计人员盘点和统计，加上有财政拨款造成对材料、固定资产的采购环节不予以关注，不能及时核算，造成成本加大，无法真实有效地核算出此项目的实际成本利润情况，造成不必要的损耗。不符合财务管理的基本要求，造成账实不符的结果。

34内部控制存在的问题

内部控制出现的主要问题是内部控制意识不强，内部审计工作不强。良好的内控意识可以有效控制单位的财政支出和预算，所以必须加强单位的内审制度和管理。

35预算管理存在的问题

预算概念不清、预算执行不严、没有专门的预算机构，没有嚴格的执行标准，对资金没有管理权限。对预算管控不严格，缺乏预算管理，没有合理资金安排，管理混乱会严重影响资金周转。完全依靠财政拨款，没有预算意识，财政拨多少就用多少，并没把资金用到刀刃上。内部审计部门审核力度不强，没有自己的审计方案，只根据财务部门提供的数据出审计报告，并没有及时进行实物盘点，也没有综合财务、材料、经管等部门进行综合的分析。

4企业化管理的事业单位财务管理存在问题的解决对策

目前有财政拨款的事业单位，不能依据国家拨款金额来进行支出，应在上一会计年度终了时，制定好下一会计年度的成本支出，上报财政部审批，申请拨款。这样可以节约财政支出，避免造成不必要的损失，对事业单位的资金可以起到一个很好的控制制度。事业单位有自营企业的，企业发生的所有费用、成本支出、收入核算等全部在企业内进行核算，不允许在事业部分进行核算摊销。事业单位收到的财政拨款，只负责事业部分的支出，属于事业编制人员的工资薪金的发放。

41加强应收款项管理

对于未能及时收回的应收款项，抓紧时间核对可回收的比例，收不回来的进行坏账处理，严禁账面上掛上年限的代收款项。对于新合同的签订，应严格审核合作关系，了解其合作方的经营状况资金运营情况，是否有及时付款能力，根据合作方的能力约定垫资比例，签订工程工期的款项拨付约定，确保资金可以顺利回收，严谨签订合同，约定付款的时间和未能到期付款的解决方案。会计人员交接须认真核定代收款项，和对方单位每年会计年度终了时核对金额，及时追款。也可在财务和审计部门抽调人员，组织清欠小组及清账。

42完善成本核算的管理

建立健全成本核算体系，各部门针对所需要的支出做好预算，报备财务部门审核批准后，方可进行成本的构建。财务部门对于报销的凭据，严格审查所有的支出，是否符合内部报销标准，发票是否合规，对办公经费可以进行定时公开公布，每个职工都有审核权力，避免领导公款私用等一些不合理的支出。固定资产构建需要财务、审计、预算部门进行审批，在审批后方可进行购买。

43建立健全内控制度

财政拨款部分的收入实行专款专用，成立内控预算部门，使用情况须向预算部门进行汇报，关于事业单位的支出需要经内控部门逐笔核实，须严格审核发票的真实性、可靠性。企业部分的支出成本，不能通过财政拨款支出，根据企业的收入自负盈亏。有编制人员的工资薪酬通过拨款发放，企业聘用人员所有的支出只能通过企业收入支出。

参考文献：

[1]黄俊昌.企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].会计改革与创新，2014（13）：96-97.

[2]王迎春. 企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].财会研究，2017（1）：174-176.

[3]张凤丽.浅析企业化管理的事业单位财务管理问题及解决措施[J].现代国企研究，2015（8）：62-63.