新时代背景下农业发展困境与对策研究

谷书军

[摘要]我国农业在国家宏观利好政策的支持之下发展迅速，但一些深层次问题依然存在并亟须解决。文章针对这些问题，从规范农村市场体系、重视农业专业人才培养、完善农产品价格形成机制等方面入手，以期从内部推动农业持续和高质量发展，为实现农业现代化提供强大动力。

[关键词]农业发展;困境;新时代

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910052

1现代农业发展之历史背景

自古以来中国就是一个农业大国，农业对国家的兴衰存亡和人民的生活具有至关重要的作用，历代统治者都重视农业生产。1978年11月，家庭联产承包责任制在安徽小岗村初创。1992年中共十四大提出发展社会主义市场经济。2006年1月起废止《农业税条例》。这一系列政策的通过和实施，解放了农村生产力，使农业生产焕发了活力，实现了农业增产，农民增收，农村改变了贫穷落后的面貌。尽管如此，农村经济发展的多种限制因素依然存在，许多深层次问题还未解决。

2制约农业发展的几个问题

新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前我国最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是“三农”发展的不充分。党的十九大报告指出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，要求坚持农业农村优先发展，这充分体现了党和国家对农业问题的高度重视。通过笔者的调查研究，我国农业发展领域存在着以下矛盾和问题。

（1）生产者方面。劳动力年龄结构不合理，青壮年严重缺乏，以中老年为主要劳动力。缺乏专业的农业生产人才，生产理念和方式保守落后，缺乏专业的生产经营指导，凭个人经验组织农业生产相当普遍。

（2）劳动对象方面。个人责任制承包造成小片区块化，大型现代化农业生产设备难以更充分发挥自身优势，不能形成规模效益。农产品种植品种单一，品质低，难以满足生活生产多样化的需求。耕地面积占国土面积比例低，适耕率低，工业生产、房屋建造、基础设施等占用大量优质耕地，土地荒漠化依然存在。

（3）生产条件方面。缺乏组织相对固定的合作化生产，农户独立生产和经营，“联产”的应有之义落实不够，造成某些生产环节“费时、费力、费钱”。农村市场体制机制不完善，影响了农产品的经营和流通。化肥农药的无序使用造成土壤污染和农产品农药残留，给人们的身体健康带来了隐患。

（4）体制机制方面。土地流转路径不畅通，有政策无对策，一方面优质土地简单低效生产，造成资源浪费，另一方面优质承包户找不到可以利用的土地。价格形成机制亟待进一步完善，农产品价格总体偏低，形成过程不规范，存在丰产不丰收现象，如叶圣陶的文章《多收了三五斗》所描述的现象在中国农村屡见不鲜。

3解决农业发展问题的几点建议

（1）进一步完善和巩固土地确权制度。农业是我国经济发展的基础，“三农”问题是我国政府关注的目标，而农村土地确权是解决“三农”问题的核心。使土地所有权、承包权、经营权严格分开又良性互动，三方权利主体对农业生产最重要的生产资料有一个长远、稳定和乐观的预期，在此基础上，培养农业专业人才进行农场式规模化经营，政府在创业资金等方面给予优惠政策，深化农村股份合作制改革，使承包户以土地入股和劳动要素投入的方式参与规模化农业生产，从而提高土地利用效率，增加就业，提高收入。

（2）健全农村市场机制，规范市场秩序。就经济体制而言，统一的社会化大生产对优化资源配置、提高劳动效率、提高产品种类和品质、更好地满足人们的生活生产需求方面具有极大的优越性，但这些优越性在农村和农业领域受体制机制等因素影响，还没有充分的发挥出来，这就要求严格市场规则，加强宏观调控，弥补单一市场调节的局限性所带来的不足。建立交易双方诚信缺失和失信惩戒制度，并在资金融通和税收征缴等相关领域通过大数据实现资源共享。严格市场法治，对扰乱和破坏农村市场秩序的违法行为严格依法惩戒。

（3）规范和完善农产品价格形成机制。农业是国民经济的基础，粮食是基础中的基础，农业发展状况直接影响着政治发展、文化繁荣和国家上层建筑的巩固。所以必须进一步巩固农业特别是粮食的基础地位，合理提高粮食价格是必要和可行的。根据价值规律使价格在合理区间内有序浮动，引导种粮农民调整种植结构和规模，从而提高种植效率。乡村振兴战略在优先农业农村发展、引入非农产业发展的同时，尤需处理好乡村振兴与新型城镇化、乡村农业与非农产业、传统农业与特色农业三组关系，突出农业的基础地位，补足农业现代化短板，保障粮食安全和农产品有效供给，发展适应城乡居民需求、以农业为基础、农民充分参与和受益的新产业、新业态，支撑实现乡村振兴目标。

（4）培养专业的农业生产人才。在2018年“两会”期间，习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，

要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，加快培育新型农业经营主体。为此我们要对生产经营的每一个环节进行科学的指导并跟踪调查，形成持续性引导和服务机制，建设农业生产科技图书馆，为农民提高科学知识提供便利条件。降低生产成本，提高土壤肥力，较低水土污染，提高产品品质，延伸产业链，带动加工业、服务业、运输业、传统手工业的发展。在浙江省德清县，在农业供给侧结构性改革背景下探索给农技人员政策松绑、给在编人员提“双创”平台，允许农技人员离岗创业，政府保障其创业有出路、失败有退路。莫干山脚下的仙潭村曾是贫困村，在德清县政策引导下，农家乐发展甚为红火。2016年，村里120家农家乐接待了124万游客，农民人均收入32084元。

（5）制定完善的适耕土地保护政策。严格其他功能用地的划拨和出让。2018年政府工作报告提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。科学治理土地盐碱化，在资金、科技、税收等方面对土地荒漠化的治理给予特殊优惠政策。

（6）充分发挥基层政府和村委会的组织协调作用。在农村建立不同农业类型的合作社、协会，对农户生产、营销等各个方面进行协调、联络、合作，减轻个体压力，充分发挥集体的优势。将现代物流和电商引入农村，将农村与都市连接起来，将农业与工业、第三产业连接起来，将农产品与广阔的市场需求连接起来。在全国各地，越来越多的偏远山村变成了网红村，成功之道就是善于运用网络营销。讲好产品故事，借助新媒體手段营销。比如湖南益阳市长春碑石仓村，某农户有1000多斤桔子，通过互联网平台直播销售，半个小时售卖一空，这是过去靠路边摆摊的桔农所难以想象的。

4结论

受历史的和现实的，政治的、文化的、地理的等多重因素的影响，我国农业总体相对落后且发展缓慢。我国每年的经济工作会议几乎都将农业放在重点关注的领域，足见国家层面对农业发展的高度重视。中国农民是勤劳的而有智慧的，中国农村是充满希望的，中国农业发展空间是巨大的，相信“三农”问题特别是农业问题在社会各方的关注之下会得到解决，农业生机勃勃的春天很快就会到来。

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