英国绩效预算及启示

缑小平

英国自20世纪90年代后期开始推行更为精细化的绩效预算改革，形成较为完善的绩效管理体制框架和流程。“英国经验”对于改进我国绩效管理水平具有较强的借鉴意义。

英国首相为政府首脑，从下议院多数党领袖中产生并对议会负责。首相及22个重要部门的部长组成最高决策机构，即政府内阁。中央政府各部门的预算绩效管理活动由财政部统一组织和协调。下议院对应政府职能部门设立20个专责委员会，对政府及其部门提出的财政、经济政策及预算、业务计划等重大议题进行审查、辩论及表决通过。英国总审计长和国家审计署是议会特设官员和机构，负责对政府及其部门的业务计划、预决算、绩效管理等进行审计。政府及其部门均为政策执行机关，必须严格执行议会通过的预算案及其他决议事项，并在其年度报告中详细报告经审计的绩效管理情况、履职情况和预算执行情况等重要内容。

政府各部门在编制预算的过程中，不但要将部门单一计划中制定的绩效目标与政府优先政策紧密结合，而且提出的预算建议数也要优先保障绩效目标的实现。绩效预算的流程从头到尾是前后连贯、互相有联系的，也是逐步落实的过程、公开的过程、接受监督的过程。支出评审（蓝皮书）实质是政府及其部门的中长期财政规划;部门单一计划是部门的行政和业务规划，与财政规划相衔接;预算报告（红皮书）是年度筹资计划和支出计划，以及以后年度财政形势的预测;拨款评估（黄皮书）是政府当年用款计划，是预算落实过程，也是议会制衡政府的重要控制节点，拨款评估文件经下议院审查通过后成为《拨款法案》;年度报告是部门工作计划实施情况和支出情况总结，注重绩效分析;政府总决算是政府整体预算执行结果的总结;统计资料既是经验总结、决策依据，也是公众监督政府的依据。在政府自上而下组织的绩效管理活动之外，独立于政府的第三方机构也积极参与绩效评价。

从我国实践来看，“预算绩效管理”的提法较多，实质是以结果为导向，将绩效管理理念、方法融入预算的全过程，覆盖所有财政资金和使用财政资金的部门，即全面绩效管理，符合绩效预算的定义和特征，属于绩效预算，理念是超前的。但需要关注如下问题：

1.需要强化部门年度计划、部门年度总结和决算中对绩效理念和方法的应用，推进绩效审计。财政部门在向人大提交的预算报告、决算报告中同时报告绩效信息，审计部门提交的审计报告中同时报告绩效审计结果。

2.强化中长期财政规划和部门中长期业务规划，将二者有机结合，确保政府優先政策和重点规划项目有稳定的资金来源，增强各界对未来的预期和信心。