报废汽车回收开辟“绿色通道”

于海军

近日，国务院正式公布《报废机动车回收管理办法》（以下简称《办法》），并将于6月起实施。同时，2001年公布的《报废机动车回收管理办法》废止。

位于天津市静海区的一处废旧垃圾处理厂堆积着不少报废车辆。

《办法》的重大突破是允许将报废机动车的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）再利用。此外，企业准入门槛放低等利好因素，也为报废回收行业“松绑”，开启行业发展“绿色通道”。有评论指出，此举有望进一步提振国内整个汽车消费市场。

行业利好

“汽车报废就得当成废品‘论斤卖，报废轿车每吨的回收价格在几百块到1000多块这样，一台车报废后卖废铁也就值千儿八百块钱。”此前在天津做废品收购生意的陈宝城说。根据以往的“行规”，报废车“五大总成”零部件，只能够作为废钢铁交给冶金厂“回炉”，国内报废车的回收率不高。

数据显示，我国报废机动车回收利用率仅为75%左右，很多能够再使用、再生利用以及再次加工利用的资源都还没有得到充分利用，例如废玻璃、安全气囊引爆后的物品、橡胶、氟利昂等都被作为不可再利用的垃圾进行了处理。

《办法》规定，拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照有关规定出售给具有再制造能力的企业，经过再制造予以循环利用。拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件，符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回用件”。

不仅如此，《办法》还删除了报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，规定报废机动车的残值不再与废金属价格挂钩，而是以市场为导向，這将大幅提高报废机动车回收价格。

商务部相关负责人表示，此举有利于促进资源循环利用，增加报废汽车的剩余价值，有利于调动车主报废车辆的积极性，从而促进车主及时淘汰老旧汽车，对汽车消费也会产生积极作用。

报废汽车附加值的提升对回收企业来讲，也有诸多利好。而且《办法》中还对报废汽车回收行业的准入门槛进一步放宽。“对我们这类回收企业来说是个好机会，围绕汽车回收拆解这个行业，也会有很多空间可以发挥。”天津一家报废机动车回收企业负责人徐翔说，《办法》将有利于解决长期以来报废机动车回收企业回收量低、收不到车的状况，拉动汽车消费的同时，也将带动循环经济的发展。

“此前，考虑到成本和回收量问题，报废机动车回收企业不愿意投入资金进行改造，发展较好的企业也多是半自动化加上人工，工作效率低、资源浪费严重、附加值低，还会产生环境污染。” 徐翔坦言。

《办法》施行后，这种情况有望得到较大改观，徐翔认为，对于整个行业而言是一种动力，这将有利于报废机动车回收行业良性发展、健康发展。

强化监管

《办法》中取消了对报废机动车回收企业实行数量控制的要求。有观点认为，取消数量控制就是取消资质认定制度，这种看法不正确。

事实上，《办法》明确规定，国家对报废机动车回收企业实行资格认定制度。未经资质认定，任何单位和个人不得从事报废机动车回收活动。不仅如此，办法还对报废机动车回收企业实行“先照后证”制度，企业依法取得营业执照后，再申请取得回收资质认定。

而对于“一旦放开总量控制，会有大量企业蜂拥而入，恶性竞争，扰乱市场秩序”的观点，有专家就表示，无论是新企业还是原资质企业，都必须达到相关标准，通过优胜劣汰，才能使整个行业健康有序地实现循环发展。

全国工商联汽车经销商商会专家孙勇认为，伴随着垄断被打破，各路资本进入，市场竞争加剧将有力地提升车主报废机动车的积极性。结合汽车下乡政策形成合力，肯定会推动机动车报废更新速度进一步加快，为我国汽车市场创造出一个更大的空间。

当然，行业松绑也引发了对报废车、拼装车“死灰复燃”的担忧，对此，《办法》也做了相应规定，例如主管部门应建立回收信息系统，回收拆解企业应如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息，并上传到回收信息系统，报废机动车回收企业未如实记录并上传的，由相关部门责令改正，或给予处罚。

值得注意的是，《办法》首次明确生产者责任义务，强调坚持绿色发展理念，强化了对报废机动车回收拆解行业的安全环保监管，特别是针对一些企业随意处置危险废物、固体废物等问题，增加了有针对性的规定，并加大对有关违法行为的处罚力度。

如针对当前报废机动车回收企业环保意识普遍较低，基本上没有建立固体废物存储台账的问题，《办法》增加了存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面的规定。

据了解，报废机动车整车非法交易行为，不仅会严重威胁到人身和财产安全，还会对环境造成二次污染，并给社会带来不安定因素。

《办法》较此前有诸多“松绑”，但是对于重要问题仍有严格的规定。《办法》对报废机动车交售行为做了规定：除机动车所有人将报废机动车依法交售给报废机动车回收企业外，禁止报废机动车整车交易。

商务部副部长王炳南近日表示，将会同有关部门抓紧制定实施细则，对回收企业资质认定、回收拆解行为规范、零部件回收利用行为规范等一些条款，做进一步的细化，让新《办法》尽快落地生根。