盐亭：新乡贤促乡村治理

严碧华

出门一把锁，进门一盏灯。这曾是一些村庄老年人的日常生活写照，唯一的文化娱乐活动是“蹲墙根、找树荫、聊聊天”。

近年来，盐亭坚持党建引领脱贫攻坚、产业发展和乡村治理。

面对这一现状，四川省盐亭县积极探索，充分发挥乡贤作用，把群众力量凝聚起来，自己管理自己，自己服务自己，自觉参与新农村建设，探索出了党建引领基层社会治理的一条新路子。为更好促进新乡贤参与乡村治理，盐亭还出台《盐亭县培育和弘扬新乡贤文化助推乡村治理实施方案》。

成立老年协会

联和村是盐亭县高灯镇的一个寻常村庄，户籍人口987人，60岁以上老人323人，常年在家老年人接近常住人口一半。村党支部评估后积极动员引导、支持成立了联和村老年协会。村里退休教师杨先卫德高望重，担任会长，群众信任的老支书马宗贵、赵贵君等担任副会长。

5月18日，《民生周刊》记者在联和村采访时见到了80多岁的杨先卫，老人聊起老年协会工作时思路清晰、滔滔不绝。

在老年协会的办公室里，墙上贴满协会活动的照片。村支书陶治刚说，老年协会给村支两委工作帮了大忙。协会在村党支部的领导下，围绕“老有所学、老有所乐、老有所为”，组织开展丰富多彩的活动，在引导村民自治、丰富老年群体精神生活、促进农村精神文明建设等方面发挥积极作用。

比如，村里确定每月1日为老年活动日。那天，用老年人易于理解和接受的语言、方式，将党的最新精神、惠民政策、中心工作、重点工作等宣讲给他们。

老年协会成立以来，以往让人伤脑筋的秸秆禁烧、新农合推广、农村社会养老保险、农业政策性保险、土地确权颁证等工作迎刃而解。

在农村，老年人由于辈分高，加之协会中老党员多，协会成员往往“一言九鼎”，在农村矛盾纠纷的调解上发挥特殊作用。在村党支部的指导下，协会成立矛盾调解小分队。2016年，调解纠纷18起，近年逐年下降，今年到目前全村只发生一起家庭纠纷。

社情民意也畅通了。村里发挥老年协会联系群众广泛性和直接性的优势，建立社情民意“收集—汇总—提交—讨论—反馈”的畅达机制。在收集上，采取“固定+平时”的信息收集方式。“固定”即筛选老年人队伍中有文化、责任心强、身体健康的党员骨干确定为固定社情民意收集员，老年活动日也为民情收集固定日，收集群众反映的问题;“平时”即利用闲散休息时间，七嘴八舌、各抒己见，在聊天中了解百姓心声，由固定民情收集员记录整理。

老年协会还设立环境整治志愿队，各组的环境卫生都由老年人“包”了下来，并形成竞相比超态势。每天早上，志愿队的老年人便“到岗到位”，把村子上上下下打扫得干干净净。

协会不定时还会开展整治效果联评，这样的长效机制逐步形成，联和村的村容村貌发生巨大变化。

“五老”共治

不只是联和村，2018年3月正式挂牌的麻秧街道更是推出“五老”共治。

背景是街道成立后，街道干部下沉村（社区），走访党员干部群众，促膝长谈了解社情民意，详细询问干部工作情况，结合平常工作实际，发现基层干部普遍存在负担重，疲于应付各类表表册册、矛盾纠纷、发展资金不足等问题，常常焦头烂额;有部分基层干部工作经验不丰富，一定程度上存在“说话无人听、办事无人跟”的尴尬，特别是在处理矛盾纠纷过程中，找不准症结，打不准点位，干部跑断腿、群众不买账的情况经常出现。

長此以往，干部威信越来越差、行政效能越来越低、群众怨气越来越大，乡村治理要找新路子、要添新血液已是大势所趋，拖不得、等不起。

但同时，有部分退居乡村和养老在家的老党员、老干部、老军人、老教师、老先进，“五老”赋闲在家，但有积极参与村（社区）治理的意愿、激情和能力，有回报故乡做实事的情怀。

“这些老同志在群众中威信较高，人缘较好，视野相对开阔，在协调群众矛盾纠纷、帮助关爱空巢老人和留守儿童及产业落地发展等方面有很大话语权，把这支队伍组织好，把平台搭建好，把作用发挥好，必将推进乡村治理再上新台阶。”麻秧街道党工委书记何蛟向《民生周刊》记者表示，通过调研他们看到了“五老”的优势，决定试试。

去年9月中下旬，趁着麻秧街道在外人士回乡过中秋节的时机，在麻秧街道望江村和天水村召开了由村（社区）干部、在外成功人士、在家“五老”代表、部分党员和群众参与的“五老”共治座谈会。

座谈会上，代表们深入探讨“五老”共治的可行性，最终一致认为“五老”共治、建设新麻秧的举措符合实际，符合当前乡村治理的现实要求，是给基层干部减负，让他们腾出手来抓发展的重要举措。

先由“五老”本人申请，经村两委组织召开党员干部群众代表大会，选举产生“五老”共治志愿协会人选，然后村两委组织召开“五老”共治志愿协会人选会议选举产生“五老”共治志愿协会理事会成员，并分组参与乡村社会治理，最后由选举产生的“五老”共治志愿协会理事会成员制订产生“五老”共治志愿协会章程。

同时，在协会组建矛盾纠纷调处组、留守儿童关爱组、空巢老人服务组、优良乡风宣传组、日常事务代办组。

在望江村“五老”共治志愿协会成立的第二天，就面临一起10多年村两委没能协调解决的纠纷。此前，矛盾双方总认为村两委偏袒对方，故双方多年一直未达成一致意见。

出乎意料的是，这次由“五老”共治协会理事会的成员主导的矛盾纠纷协调队，竟一次性解决了这起10多年的纠纷，双方当场签订协议，化干戈为玉帛。双方当事人十分满意调解结果，非常感谢“五老”共治志愿协会的老人们。

何蛟表示，接下来将结合“五老”共治，带动新乡贤参与乡村社会治理，由内而外，由乡村社会治理到“产村”相融、经济发展、群众增收致富，形成一个全民共同参与乡村治理和社会发展的良好格局。