万国邮政联盟的“前世今生”

刘金

2018年10月17日，美国白宫宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序，如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。关于退出万国邮政联盟，特朗普政府给出的理由是，协定给予来自发展中国家的包裹低廉运费而构成补贴，导致大量廉价产品涌入，损害了美国公司利益。

据美国《华尔街日报》报道，万国邮政联盟总干事比萨尔·侯赛因表示，由于特朗普政府威胁退出万国邮政联盟，该组织将启动快速程序，可能最早于今年4月调整费率。他也强调，即便加快流程，仍然需要经过很多步骤，包括研究、提案、投票等，某项提案至少要获得其192个成员国的过半支持才能纳入考虑，获得三分之二支持才能通过。那么，美国郑重其事准备要退出的万国邮政联盟究竟是个怎样的国际组织呢？

乱世中创立

邮政，顾名思义就是从事邮递服务的机构或系统。邮政早在远古时期就已出现。16世纪，邮政超越了国界，出现了国际邮政业务。到18世纪，邮政演变成公务机构，并逐渐向现代邮政发展。

进入19世纪中叶以后，随着世界各国文化与商业的发展，国际合作交流日益频繁，信息交换日益增多，原来只限于一个地区、一个国家的邮政网络已经不适应经济发展和社会进步的要求。虽然当时各国之间有双边国际协定，进行国际邮件交换，但因缺乏必要的规范和约束，资费千差万别，计价货币种类繁多，重量单位与级别各不相同，使业务工作复杂化，遇到矛盾和问题难以协调解决，阻碍国际邮政业务的发展。因此，建立邮政的国际联合与合作组织，成为一种事实上的需要。

在欧洲，先是各国国内邦际邮政进行联合，而后演变到国家之间邮政的联合。最初普鲁士各邦实现了邦际邮政的联合；1850年，德国与奥地利成立了德奥邮政联盟；1850年到1853年间，奥地利与意大利又结成奥意邮政联盟。1851年第一届伦敦国际博览会期间，英国方面也成立了一个国际性的私人组织—伦敦国际邮政联合会。这一时期，国际间邮政的联合已成为一种趋势和潮流。1863年，根据美国邮政总局长蒙哥马利·布莱尔的倡议，欧洲和美洲15个国家的邮政代表在巴黎召开会议，邮政的国际联合开始由理论宣传转入行动。此次会议所定条款虽然比较简单，但却为邮政国际联合与合作组织的成立创造了有利条件。

为使国际邮政业务进一步标准化、简约化，亟须制订一项能约束所有国家的集体协定。1868年，北德意志联邦的高级官员亨利·德·斯特凡提出了建立邮政联盟的设想，建议提交一次全权代表会议进行讨论；1874年，在瑞士首都伯尔尼召开会议，专门商讨这一问题。派代表参与会议的有德国、美国、法国、英国、奥地利、匈牙利、比利时、西班牙等22个國家。这次会议的重大创举是签署了《关于创设邮政总联盟条约》，批准了第一个国际邮政业务集体公约，将邮政资费统一；转运自由的原则在整个邮政领域内得到了保证，阻碍国际邮政业务发展的障碍被消除。此次会议还建立了邮政国际联合与合作组织的办事机构—邮联国际局。会议决定邮联国际局设在瑞士首都伯尔尼。从此，伯尔尼成为邮联总部的所在地。这次会议还规定，每5年举行一次国际邮联大会，从1874年开始到2018年，邮联大会共开了26届，平均每5年半一届。

宗旨与常设机构

万国邮政联盟在成立之初称“邮政总联盟”，1878年改称“万国邮政联盟”，简称“万国邮联”或“邮联”，1948年7月成为联合国负责邮政事务的专门机构。现在已有192个成员国，包括不是独立国家的荷兰属地荷属安的列斯和英国管制下的海外领地。而最新加入的成员是2011年10月4日加入的南苏丹。

万国邮联创立的基础是各国政府在邮政事务上的相互合作，维系其存在的基石是“一个邮政领域”，而“一个邮政领域”的核心是政府间的国际合作，各国邮政之间的合作将依政府间签订的国际公约或协定而行。

万国邮联的宗旨是：组织和改善国际邮政业务，便利国际邮政合作的发展；通过邮政业务的有效开展，发展各国人民之间的友谊，促进在文化、社会与经济领域内的国际合作；在力所能及的范围内，参与成员国所要求给予的邮政技术援助。

万国邮联下设的机构有：万国邮政大会、执行理事会、邮政研究咨询理事会，常设的办事机构是国际局。万国邮联的主要法规有：《万国邮联组织法》《万国邮联总规则》《万国邮政公约》以及各项邮政协定等。

万国邮政联盟与中国

中国与万国邮联早在清朝时期就有了联系。1896年，大清邮政官局建立，此后清朝政府曾由驻英公使将准备加入万国邮联的意向照会瑞士政府。1897年，总税务司兼总邮政司赫德致电万国邮联国际局，报告中国邮政情形，并将中国邮政与邮联有关国家所订立的交换邮件办法呈由总理衙门照会瑞士政府。此后的1897年第5届万国邮联华盛顿大会、1906年第6届万国邮联马德里大会，清政府均收到邀请，并分别派遣钦差驻美大臣伍廷芳、驻意钦使黄诰参加。

第7届万国邮联大会拟于1914年在西班牙马德里举行。中华民国政府外交部照会瑞士政府转告邮联各国，声明中华民国自1914年3月1日正式加入万国邮联。随之中华邮政总局发布通令称：“万国邮会主席于本月六日来电，中国加入万国邮会之呈请已被接纳，加入日期从三月一日开始。”但是由于受第一次世界大战的影响，这次大会延期到1920年10月继续在马德里举行。中华民国政府派全权代表、交通部邮政司长兼邮政总局局长刘符诚出席。