精准定位精诚招商 精细管理湖南安仁的脱贫攻坚战

刘建华

产业脱贫 安仁通过中药材产业的大力发展，2019年3月终于实现脱贫摘帽。图为山塘美景。

“在春分节，吃了草药炖猪脚就要下地种田了。”《小康》·中国小康网记者在安仁县采访的几天时间里，多位当地居民反复向记者强调，来到安仁县，一定要品尝一下安仁县的特色名菜中草药炖猪脚，这一味菜不仅仅是因为其味美、有历史传承的故事，更因为适合春分时节有祛湿功效。

安仁县位于湖南省东南部、郴州最北端，是一个农业大县，也一直是国家级贫困县，通过几届县领导及全县人民十几年的努力，2019年3月1日，经过实地检查和第三方实地评估安仁县符合贫困县退出条件，终于实现了脱贫摘帽。

“药王节”树立安仁品牌

从高铁郴州站下车后，经过三个多小时的车程才能到达安仁，其中只有一小段是高速公路。从地图上来看，衡阳与耒阳两地高铁站与安仁县靠得更近。多名县政府官员在接受记者采访时都表示，安仁有较好的环境资源，但交通的不便，是制约安仁发展的重要因素。

2014年7月1日，吉衡铁路安仁火车站建成通车，结束了安仁县不通火车的历史。“这条线路完全就是为了照顾安仁县而拐过来的，按照规划，吉衡铁路可以不经过安仁，更不用在安仁设站。”一位地方官员告诉记者，这主要得益于国家某部委的一位安仁籍领导的建言，在他的努力下，安仁才有了铁路。他略有遗憾地说，虽然经停安仁的火车次数不多，但毕竟算是结束了不通铁路的历史，未来希望国家在交通建设上能更多地关照一下安仁。

“春分节，对于安仁来说，是仅次于春节的一个重要日子。”3月21日，记者亲身感受了这个盛日。在安仁县，春分节又被称为“赶分社”。每年这段时间，安仁县各地的乡民从四面八方汇集到县城赶集，进行祭祀炎帝和中草药材、谷种、农具、农副产品、竹木器等商品交易活动。安仁县中草药交易市场附近，人山人海，空气中飘散着草药的清香，各种原生态的中草药材琳琅满目。湖南周边的江西、广东以及北方的河北、河南等10多个省份的客商会到安仁买卖药材。

相传神农炎帝造访神州名川大山，著书立说，品尝百草，在安仁县因尝“断肠草”而中毒。为了纪念神农炎帝，安仁县的人们将每年的春分节定“药王节”。民间传诵，“药不到安仁不齐，药不到安仁不灵，郎中不到安仁不出名”。因此，春分节又被称为是“药王节”。安仁县中草药市场逐渐成为一个全国的中草药集散地，记者在现场发现，市场上出售的药材不仅仅是安仁县本地药材，还有大量来自云南、贵州等外省中草药，而前往采购的客商更是全國各地五湖四海。

安仁县县长李建军在接受《小康》·中国小康网记者采访时说，近年来，安仁县深入发掘神农医药文化，依托优良的生态秉赋，把发展中药材产业作为县域经济发展的根本来抓，精心编制《安仁县中医药健康产业发展规划（2018—2027年）》，持续发力、久久为功，取得了明显的成效，被评为湖南省首批中药材种植基地示范县。初步构建了集中药材种植、加工、流通和健康旅游于一体的现代中药产业体系，健康产业一二三产融合发展的良好态势正在形成。全县目前有中药材23万亩，主要中药材品种有枳壳、湘莲、艾叶、黄栀子、仙草、菊花、白芍等130余种，其中枳壳面积8万亩，野生药材保护区域面积10万余亩，其他药材5万余亩;有中药材种植示范基地20多个，省市级中药材农业龙头企业2家;“安仁枳壳”获国家地理标志和道地药材产品认证，“湘众”“神农赋”中药品牌声名鹊起。

“我们将进一步加强与国药集团、广药集团、扬子江药业集团等大型药企的合作，做好中药材产业链文章。”李建军说。他还希望借此来带动当地老百姓的收入，“多一种增加收入的渠道”。

“服务好企业是天职，服务不好就是失职”

3月20日下午，安仁县委县政府借着春分节这个重要日子，举行了招商引资会，数百人汇聚一堂共商安仁发展大计。县委宣传部一名官员告诉记者，虽然安仁受交通不便的制约，但在最近几年，越来越多在外打拼有成的乡贤开始返乡投资，同时也引荐了不少外地的投资商，对于安仁的经济发展起了巨大的促进作用。

对于受交通制约的安仁而言，拿什么去吸引挑剔的客商？安仁县给出的答案是：以诚招商。

涌流工业园是安仁县最早成功引进的企业之一，董事长李良俊曾在广州打拼多年，随着沿海的用工压力日益凸显，他思忖再三、多地考察后，最终被地方官员的热情所感动，下定决心在安仁投资兴建工业园区。“很多地方招商都靠金钱来推动，安仁却以诚意来打动客商。”李良俊说，自己的投资经历，使他真正体会到安仁招商引资政策不是停留在表面的口号。如今，为了解决用工问题，涌流工业园还申办了“农民工培训学校”，并陪同政府工作人员到乡镇村组宣传招工政策，说服在外务工的百姓在家门口就业，同时也方便园区的企业招到技术娴熟工人，解决其后顾之忧。

“要牢固树立‘服务好企业是天职，服务不好就是失职的意识。”李建军说，安仁大力推进简政放权，出台《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单》，大力推进网上审批、一次性办结、限时办结，让数据多跑路，让群众少跑路。建立亲商爱商的发展环境。县领导带头与企业主交朋友，对引进来的企业扶上马送一程，打个钉子扶个脚，让承接过来的企业能够服水土，有更好的前程。县委、县政府领导带头为企业发展站台，对企业的重要客户、合作伙伴，县委、县政府相关县级领导主动陪同其参加考察活动。只要来的企业不是假投资变相圈地的，不是假生产变相套取财政资金的，不是外地淘汰的落后产能过来污染环境赚取“黑心钱”的，在企业融资贷款、产权保护、要素保障、产业引导资金等方面都一视同仁、大力支持。此外，为提高中药材质量，县委、县政府帮扶药企主动到省市通过中药材产品认证，对通过认证的企业，县政府给予重奖。

李建军对记者说，“安仁民风淳朴，群体性事件很少，而且非常重视投资环境建设，对损害投资商环境的行为坚决做到零容忍、快处理。”将扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，始终高举“扫黑除恶”这把利剑，全面排查全县重大项目和重点行业领域乱象，坚决铲除“关系网”、砍断“利益链”、打掉“保护伞”，全力营造良好的投资发展环境，为全县经济社会高质量发展提供有力保障。

如何做到精准招商，安仁也有自己的心得。围绕两根“链条”进行招商，即亲情链条和产业链条。一方面积极与安仁在外成功人士和各地安仁商会对接，常设联络机构，大力实施在外人员“爱乡回流”和“返乡创业”工程，鼓励在外成功人士回乡投资创业，聘请商会为招商代表，发挥商会辐射、宣传作用，提升招商引资形象，通过主打“亲情牌，近年来引进了三一重工装配式建筑、湘粮板业、锦富电子等优质企业。另一方面，围绕县委、县政府重点支持的中药材及农副产品加工、新材料、乡村旅游等产业以及安仁的产业结构，加大上下游及配套产业招商力度，通过县领导“小分队”精准招商、委托中介和举办专场招商洽谈会等形式实施产业链精准对接，对引进来安投资兴办生产型、服务型项目的个人、商（协）会、中介公司给予奖励。通过产业链招商，围绕中药材产业先后引进了九芝堂、三九、广药、国药、康美等大型药企来安仁投资合作;围绕新材料产业，先后引进了南方水泥、湘粮板业、三一筑工等工业新材料生产企业;围绕农业大县资源优势，重点培育农林资源循环利用产业，先后引进了凯迪生物质发电、凯仁生物有机肥等企业。

民风淳朴 安仁县民风淳朴，群体性事件很少，景色优美，拥有怡人的田园风光。图为彩色水稻。

在李建军看来，安仁县只有把营商环境建设好了，才会有企业走进来，企业进来了，才能把地方经济发展起来，才能带动就业，才能让贫困家庭多一条创收的渠道，才能脱贫摘帽。

脱贫“摘帽不摘责任”

在被问及脱贫攻坚问题时，李建军向记者列出了这样一组数据：截至2018年年底，全县63个贫困村（合并后）全部退出贫困序列，全县建档立卡贫困人口17371户65307人（动态调整后），累计实现脱贫15977户61789人，剩余贫困人口1394户3518人，全县综合贫困发生率为0.88%，群众认可度为95.83%。

“虽然已脱贫摘帽，但未来的一年甚至很长一段时期内，我们仍要坚持‘四跟四走产业扶贫思路。”李建军说，2018年统筹安排产业扶贫资金6701.55万元，撬动企业投入、群众自筹和社会资本投入近5个亿，为产业发展提供了坚强的资金保障。按照“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”的思路，采取“中药材+”套餐扶贫模式，围绕中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等7大扶贫产业，严格筛选生平米业、湘众药业等52家优质企业及合作社作为产业帮扶主体，建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶等形式，贫困人口受益率达95.4%以上。

狠抓政策落实，实施教育扶贫，健康扶贫，住房、就业保障扶贫等政策。目前，出台《安仁县贫困户子女县内就学零费用工程实施方案》和《千名爱心人士结对帮扶贫困学子行动计划》，补齐教育扶贫“天窗”，通过奖、助、免、贷等形式，实现了从学前教育到高等教育阶段资助全覆盖。2018年投入教育扶贫资助资金4162.4万元，惠及贫困家庭学生61698人次。严格实施“两线三级控辍保学”机制，结合“三帮一”、送教上门等助学关爱活动，实施依法控辍、精准控辍，确保了全县义务教育阶段无一人因贫辍学。

全县农村贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险。2018年投入资金2723.85万元，落实“三个一批”政策。贫困患者基本医保报账比例比普通患者提高10%，大病医疗保险报账起付线降低50%，其基本医疗范围内的大病医疗保险费用提高20%的报账比例;投入648.17万元，对全县所有贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分进行补贴，兜底户予以全补，并统一购买意外伤残、身故与大病补充保险;对在县级定点医院进行住院治疗的4类9种大病人员自付医疗费用减免50%;开通贫困户住院治疗“绿色通道”，实施“先诊疗后付费”和一站式结算服务，县域内就诊率达85%以上;开展“家庭医生签约”活动，贫困户家庭医生签约率和履约率均达100%;投入資金365.63万元实施扶贫特惠保，按照贫困户自付10%、财政承担90%的标准实现全覆盖。

目前，安仁县已成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长的高规格的县扶贫开发领导小组，投入主要时间和精力狠抓扶贫工作;坚持实行县委常委会组成人员包乡镇负责制、县级领导常态化联点督查和脱贫摘帽包村负责制，由县级领导分别担任20个脱贫攻坚组组长，安排一名副县长专职专抓扶贫工作，把具体责任压实在县级领导关键少数人身上。

“下一个阶段，我县将坚持‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全面巩固脱贫攻坚成果。”李建军表示，要进一步完善低保兜底、产业扶持、教育扶贫、住房保障、临时救助、养老保险、医疗保险等各项保障机制，加强临时救助与扶贫开发的紧密衔接，全方位提高保障水平，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，持续改善贫困人口的发展条件，增强“造血”功能，不断巩固脱贫攻坚成果。