宿州市城市园林绿地养护第三方评价

陈鸿 简兴 范厚旭 杨溪 王春玲

摘  要：该文介绍了城市园林绿地养护第三方评价的概念、意义、评价方法及内容，并针对宿州市绿地养护存在的问题提出了下一步的工作建议，以期为园林绿化养护考核提供参考。

关键词：园林绿化;园林绿地;绿地养护;第三方评价;宿州市

中图分类号 S731.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）08-0111-02

园林绿地养护管理是巩固园林绿化成果及对成果提质增效的重要阶段[1]。城市园林绿地养护第三方评价是针对城市园林绿地养护而专门开展的，旨在发现绿地养护存在的问题，对养护单位评价打分，并提出专业化建议。园林绿化第三方评价需要秉持“独立性、客观性、专业性、公正性”的原则[2]，有利于促进当地园林事业的健康发展与建立工作长效机制的形成[3]。

为了客观地对城区的园林绿化养护工作进行评价，宿州市园林绿化管理局于2017年6月起聘请相关专业人员对市场化招标养护绿地开展了为期2年、持续性的第三方评价工作。本文以宿州市为例，探讨了城市园林绿地养护第三方评价的概念、意义、评价方法及内容。

1 评价方法与内容

1.1 评价方法 宿州市园林绿地第三方评价是基于现场调查第一手资料，依据《宿州市主城区公共绿地养护市场化管理项目》招标文件内容、《宿州市园林绿化养护考核办法》及《宿州市园林绿化养护管理标准》开展的。

1.2 评价内容 城市绿地养护第三方评价的内容（对象）是绿地养护，包括：植物养护、绿地保护、各种设施维护、卫生保洁与秩序维持等[4]。（1）卫生保洁：重点评价绿地清洁度、垃圾清运是否及时、有无焚烧现象。（2）植物养护：重点评价植物修剪、病虫害防治效果、杂草控制、抗旱浇水、喷水除尘、开盘松土、剥芽、切边、死株清理、缺株补植、黄土裸露、扶正、涂白、禁止使用除草剂。（3）绿地保护：重点评价有无开路毁绿、侵占绿地、铁丝缠绕、铁钉。（4）秩序管理：评价绿地内停车、摆摊、绿地内宠物、随地便溺。（5）设施维护：重点评价设施完整，及时维修、无张贴乱画现象、安全隐患排查。

2 评价结果

2.1 基本情况 宿州市是位于安徽省北部的平原型城市，正处于内部改造与外部扩张并进发展的大建设时期，城市大建设给正在兴起的园林绿化行业提供了良好的发展环境。宿州园林部门在发展机遇与发展困境的双重刺激下，在实践探索中走出了具有自身特色的行业发展之路[5]。对宿州市开展的第三方评估工作，贯彻第三方评价应遵循的原则，结合宿州市正在开展的文明城市创建行动，对各标段95%以上的道路绿地、公园绿地、林带、绿道进行现场调查，做到了典型性与全面性的结合。宿州市主城区的公共绿地自2016年底实施市场化养护以来，整体品质提升明显，生态效益和社会效益显著，群众满意度和公园绿地管理水平稳步提高。以往考核中发现的问题基本得到了及时整改，公园绿地的综合功能不断提升，游憩内容不断丰富，设施维护的也较为及时，重点地区保洁频率高，环境卫生质量较好，道路绿化成效显著。大多数树木长势健壮，枝叶繁茂，经查病虫害对植株的侵袭程度也都在可接受的范围内。

2.1.1 群众对园林绿化工作满意度高 每次考核都把对本地群众的谈访作为一项主要内容，把群众满意与否作为衡量工作的一个出发点和根本点。根据调查结果，受访人员对宿州市当前的园林绿地养护工作持完全肯定态度，普遍认为宿州市公园绿地的品质有明显提高，游园内的健身场地建设较完整，数量基本能满足市民需要;公园卫生保洁较好，设施维护较及时，公园游园内桌凳增加，较好地满足了市民的需求。

2.1.2 公园绿地品质明显提高 调查发现，宿州市公园绿地提升改造成绩显著，品质提升明显。具体表现在：一是道路系统更符合行人习惯，道路密度增加后基本满足了游园需求。二是景观效果更加漂亮，在原有绿化的基础上更加注重美化、亮化效果，应用了不少色叶植物以及宿根花卉，营造“花满宿州”的美景。三是增加了老城区游园内的坐凳、园桌、体育健身设施等投放数量，公园的实用功能得到了进一步提升，林下空间逐步得到利用，群众健身场地面积和品质比之前有显著提高。四是裸土补植成效显著，基本做到了黄土不露天的要求，有效地减轻了城市灰尘。

2.1.3 公园秩序管理明显加强 尽管老城区公园游园里活动的人更多了，如环城公园、运粮河公园，但由于管护人员增加，管护力度加强，对不文明行为及对劝说，总体来看公园秩序较以前有了较大进步。

2.1.4 道路绿化和林带养护效果较好 在精细化养护理念的指导下，道路绿化养护整体效果较好，树木长势整体较健壮，修剪、除蘖也比较及时。各标段对林带管理的都较好，无论是保有度还是养护质量比较令人满意。但由于市区许多道路正在改造升级，也存在破坏道路绿化的问题。

2.1.5 树木养护按时开展 调查发现，各标段均能按有关要求开展各季节的重点养护工作，树木修剪、乔木树干涂白、浇水施肥、开盘松土、病虫害防治、杂草清理、补植等工作有序开展，操作规范，效率较高。

2.2 绿地养护中的问题

2.2.1 以往考核发现的问题部分未得到有效整改 尽管每次第三方考核都指出了各标段存在的主要问题，但部分標段对提出的问题未进行有效的整改。如303省道林带下的裸土2年来一直没有任何改进，宿州大道绿道东段侵占严重，沱河景观带（桥头西南侧）入口机动车入园等问题均未得到有效解决。拂晓大道绿道唐河路节点东南侧景墙损坏已超过2年，至今未整改;磬云路游园雨天道路泥泞问题也未得到足够重视，运粮河公园林下裸土及自行车入园问题多年来未得到彻底解决。

2.2.2 城市创建与绿化协调度差 （1）宣传牌安装破坏道路绿地。在文明城市创建中，许多标语牌设置在道路绿地中。由于施工单位不注重施工细节，分车带中的绿篱被破坏的很多，绿篱有被拔掉仍在里边的，有的根部简单覆土半死不活的。这也造成部分道路绿地裸土补植的效果大打折扣。（2）城市公交站台安装破坏已有道路绿地后，未及时铺设砖石或复绿，景观效果差。（3）公园绿地亮化挖沟埋线破坏地形和草地。

2.2.3 设施破损情况还普遍存在 公园游园中的台阶、园路、游步道、路缘石、雨水收集口等，由于工程建成时间久远或地基沉降或重物碾压，造成面层松动、裂缝、损坏的情况普遍存在。未来需要各标段主动加大巡查和维修力度，确保维修及时，维修质量过关。

2.2.4 裸土补植的效果参差不齐 人为破坏绿地得到有效遏制，裸土复绿总体成效参差不齐。裸土补植是宿州园林一项常抓不懈的常规工作，部分公园游园补植效果颇佳，但也有不少树池、中分带由于补植麦冬的密度不够，加之管理不到位，补栽效果不尽人意。作为绿地養护的一项基本业务，各标段今后工作应抓实，务必保证补植的成活率和补植效果。

2.2.5 对绿道养护的重视程度不够 从本次对不同类型的公共绿地养护结果来看，各标段对公园游园、道路绿化的重视程度较高，但对宿州市重要的绿色基础设施绿道的养护重视程度明显不够。绿道内有的地方有乱扔的沙发，有的地方堆放垃圾，有的地方驿站破损并缺乏必要的维护，有的地方路面被厚厚的枯枝落叶掩埋，有的地方则变成了附近经营者的停车场。宿州大道绿道东段的保护和养护情况尤其严峻。

2.2.6 车辆入园情况时有发生 无论是大的沱河景观带、环城公园，还是小的街头游园如宿蒙路游园，车辆入园情况多年来难以解决，造成了一定的安全隐患。

3 对策建议

在政府积极推进机构改革和职能转变的背景下，公共绿地市场化养护必定是未来城市园林绿化养护的基本方式。下一步，建议重点做好以下工作：（1）坚持精细化养护理念，不断提高园林养护水平。（2）坚持问题导向的思路，科学编制提升行动方案。（3）积极开展养护作业现场培训活动，打造高水平绿化养护队伍。（4）完善奖惩考核和动态管理，着力激发养护企业的积极性。（5）积极开展生态园林养护的研究，为生态文明背景下宿州的城市园林建设提供新思路。

参考文献

[1]住房和城乡建设部城市建设司.践行绿色发展 服务绿色生活[M].北京：中国建筑工业出版社，2017.

[2]吴佳惠，王佳鑫，林誉.论作为政府治理工具的第三方评估[J].中共福建省委党校学报，2015（06）：17-22.

[3]陈鸿，王春玲，范厚旭，等.宿州市城镇园林绿化提升行动第三方评价[J].安徽农学通报，2018，24（14）：58-61.

[4]南京市园林局.绿化造景与绿地的养护管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2013：109-137.

[5]王春玲.中小城市园林行业的发展困境与实践创新——以宿州市为例[J].安徽农学通报，2018，24（12）：97-99.

（责编：张宏民）