转变治水思路积极主动作为推动全省水利工作再上新台阶

王兵

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是习近平总书记发表“3·14”重要讲话5周年。全省水利规划计划、节约用水、运行管理和科技外事工作，要深入贯彻落实习总书记治水重要论述，认真落实全省水利工作会议精神，主动适应水利发展新形势，加快转变治水思路和方式，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，锐意进取，扎实工作，狠抓落实，确保圆满完成年度目标任务。

一、关于规划计划工作

加快水利改革发展，规划计划要先行。2019年，规划计划工作要以解决水利发展不平衡、不充分问题为导向，以服务和保障“补短板、强监管”为重点，加强前期管理，做好顶层设计，助力水利改革发展。

（一）突出水利规划引领作用。重点抓好三项工作：一要紧扣总基调，紧密结合省情水情实际，编制全省水利工程补短板实施方案。各地也要立足实际，抓紧谋划，科学研判，编制好本区域的实施方案。二要围绕生态修复、河湖管理、乡村振兴等重大战略，全面推进桑干河等六大流域生态修复详规编制及主要支流综合规划、农村水系综合整治、河湖岸线保护利用等专项规划编制审批工作。三要认真总结全省水利发展“十三五”规划中期评估成果，启动“十四五”水利改革发展规划编制工作，提前谋划下一个五年水利发展的总体思路、主要目标和重点任务。

（二）加快项目前期审批进度。重点是通过加强项目滚动管理，开展前期工作集中办理月、项目集中开工月、项目集中竣工月3个专项活动，为项目立项、争取投资奠定良好基础。一要做好以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复项目、永定河综合治理与生态修复项目的前期审批工作。特别要全力做好汾河中游核心区有关项目的审批工作，打造汾河中游百公里示范区。二要围绕补齐供水短板，开展一批重点城市水质提升工程前期工作，启动引黄南干线神五岢供水及滹沱河连通工程、滹沱河龙华口调水工程等前期工作。三要积极配合水利部黄委会，做好黄河古贤水利枢纽前期工作。

（三）强化投资计划执行管理。重点是三项工作：一是省、市、县三级都要建立水利项目储备库，并在年度财政预算中安排必要的前期经费。列入储备库的要及时跟进开展项目前期，原则上按照上年度投资规模的2倍开展当年拟实施项目的前期工作。二是建立省以上投资项目下达计划承诺制。省级以上投资拟安排的项目，在下达投资计划前，县级以上人民政府要出具工程建设承诺函，承诺投资计划下达后2个月内开工建设，年底前完成年度投资计划的80%以上。三是进一步加强与国家发改委、水利部的对接沟通，争取中央更多资金支持。对已列入国家规划的汾河、大清河流域生态修复项目，要争取国家规划内项目早日落地。同时，对2019年中央和省级基建项目的投资计划要及时下达，确保项目尽早开工。

在抓好以上三项工作的同时，各市和厅直单位还要扎实做好水利统计工作。要进一步畅通报送渠道，确保非水利部门涉水项目投资、各类非政府投资在内的所有涉水建设投资应统尽统、应统必统。要进一步规范报送时限，安排专人，专项负责，按时完成投资统计年报、月报、旬报工作。要进一步严格报送程序，严把数据质量关，确保数据真实、可靠。

二、关于节约用水工作

“节水优先”是习总书记“3·14”重要讲话提出的十六字治水方针的第一条，也是今年水利部确定的打好五项水利工作攻坚战的第一项。按照中央和省委、省政府工作部署，今年全省节水工作的重点是三句话，即“强基础，建机制，树标杆”。

“强基础”，核心是严格落实水资源消耗总量和强度双控行动。具体任务：一是确保按期完成年度控制指标，即全省用水总量控制在86.08亿立方米，万元地区生产总值和万元工业增加值用水量分别下降3%和2%。各市分解指标任务，近期将专门下达。二是组织修订《山西省用水定额》，推动不同区域、不同行业制定节水标准，力争用2—3年时间，在全省建立起分类科学、动态管理的节水标准定额体系。三是做好节水统计，执行年度用水计划。各市在3月底前要向厅里报送上年度节水指标完成情况。

“建机制”，关键是贯彻国家节水行动，建立节水评价制度。具体任务：一是《国家节水行动方案》出台后，抓紧制定省级实施方案和任务分解行动计划，拟定全省节水目标责任制考核评价标准。二是组织制定全省建设项目节水评价编制指南，制定节水评价技术要求，探索建立节水评估制度。三是在全省选取12个高耗水行业重点用水企业开展水平衡测试试点工作。包括：阳泉市2家煤炭行业企业，长治市2家钢铁行业企业，晋城市2家化工行业企业，朔州市2家火力发电行业企业，晋中市2家食品行业企业，运城市纺织、造纸行业企业各1家。

“树标杆”，重点是推进节水型社会建设。具体任务：一是采取多种形式，持续加大节水宣传力度。二是完成第一批县域节水型社会建设达标县现场验收，开展第二批达标建设。三是启动水利行业节水机关建设。2019年底前，省厅机关建成节水型机关，厅直系统全面开展节水型单位建设；2020年底前，市县两级水利机关单位按要求建成节水型机关。四是采取“政府投资+企业自筹”模式，按照受益单位参与、双方分享节水效益的原则，探索完成我省首家工业企业合同节水管理试点项目。

三、关于运行管理工作

按照去年底省委、省政府批复的水利厅新的“三定方案”，运行管理工作由水利工程运行管理和水旱灾害防御两项职责整合而成，其核心要义是两个字——“安全”，既要确保工程自身安全，更要确保行业发展安全。围绕“安全”，2019年运行管理工作要牢固树立底线思维，坚决守住水利发展的底线任务。

（一）从严落实水库和水旱灾害防御的安全责任。水库安全和水旱灾害防御实行地方行政首长负责制，要坚持“分级管理、分级调度、分级负责”的原则。水库安全管理的政府、部门、管理“三个责任人”和水旱灾害防御的行政、技术、巡查“三个责任人”要坚决落实到位，做到安全责任到人、管理职责到人。

（二）加快推进病险水库、水闸工程的除险加固。水库、水闸工程的病险问题，是工程运行管理和水旱灾害防御的薄弱环节和硬伤短板，必须尽快增强补齐。为此，各地要尽快向省厅报送剩余69座小型水库安全鉴定的审核资料，争取我省92座小型病险水库全部列入水利部新编制的规划。对专项规划中剩余9座因无效益或情况变化较大的水闸，吕梁（5座）、朔州（4座）两市需尽快拿出除险加固或报废意见，确保在今年入汛前解决。

（三）全面排查运行管理安全隐患，强化安全监管。各地要在3月底前按规定完成辖区内水库的年检工作。从4月份开始，要提前着手，抓好汛前检查。重点是检查市县政府属地管理的水库安全、防汛安全责任制落实情况，督促市县做好自查。对检查中发现的安全隐患和风险，特别是水库安全“三件事”，要及时明确整改意见，压实整改责任，按期整改销号。去年水利部“四不两直”明察暗访发现的问题，到目前仍未整改到位的，要抓紧整改，逐项销号。凡是汛前不能完成整改，影响汛期防御的水库，一律空库运行。

（四）强化水旱灾害防御工作。一是继续抓好当前的防凌工作；二是抓紧完成去年汛期水毁工程修复，5月底前全省剩余24项未修复水毁工程必须完成；三是科学研判汛期水雨情监测预警工作；四是强化汛期值班、领导带班和雨水情会商；五是水库、淤地坝、河道等水利工程管理单位要做好水情监测和巡坝巡堤查险；六是制订完善应急处置规程和方案，细化工作流程，开展调度演练；七是开展洪水风险图编制应用，推动实现水旱灾害防御科学调度。

（五）强化运行管理基础工作，不断提高管理水平。要严格落实《山西省水库调度管理办法》要求，完成大中型水库调度规程编制和批复，加强水库调度运行管理考核。要按照既定期限，完成水库标准化和地理信息数据库项目建设，标准化建设项目年底前要全部竣工验收。要加快推进水库确权划界工作，规范大坝注册登记、安全鉴定、安全评价等工作。要加快推进水利工程管理体制改革，强化业务技能培训，全力提升运行管理水平和质量。

四、关于科技外事工作

重点强调两方面：一是科技创新和技术应用，二是网络安全和信息化建设。

科技创新和技术应用，要切实增强科技兴水意识，持续深化水利科技体制机制改革，用先进科学技术武装水利，促进行业基础支撑能力提档升级。一要围绕生态修复、供水保障、民生改善等中心工作，加快开展一批事关全局的重大水利科技项目研究和推广应用。对科技推广示范项目要重点支持。二要加强水利科技项目实施管理，建立项目申报、项目受理评审、过程监管、验收结题、绩效评价一整套管理机制。三要以水利科技项目为载体，加强与大专院校、科研院所交流合作，搭建服务行业、资源共享、信息互通、横向联手的水利科技平台，优化科技资源配置，强化科技创新支撑。四要完善水利科技标准化管理体制，创优标准化推进机制，年内力争制定出台3-5项水利行业地方标准。

网络安全和信息化建设，这是当前和今后一个时期，实现水利现代化的一个重要支撑和显著标志，是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。2019年，一要着力抓好“数据传输”“工业控制系统”“数据存储及数据服务”三个安全，认真分析网络安全隐患，强化水利网络和信息系统漏洞检测，加强水利关键信息基础设施网络安全保护，确保网络安全。二要持续推进山西水利数据能力中心建设，力争年内完成中心系统开发，基本实现水利数字化、决策智能化、执行立即化。三要加快推进全省河湖长制信息化建设，启动以汾河流域为重点的七河水质水量监测及视频监控系统建设，力争年内实现汾河流域监测监控系统全覆盖。四要做好水库水位水质监测和地下水位监测网络维护管理工作，确保数据传输安全稳定。

同志们，2019年我省水利改革发展任务艰巨、责任重大。希望大家要认真贯彻落实全省水利工作会议安排部署，切实增强紧迫意识和责任意识，主动作为、积极工作，以“改革创新、奋发有为”的新姿态，全身心投入水利改革发展大局，为推动全省水利工作再上新台阶做出新的贡献。