文化市场综合行政执法机制探讨

吴兴宇

【摘 要】当前我们的文化市场综合管理工作还存在很多的问题，需要从执法机制的角度来进行完善，包括树立监管理念、构建市场过滤网、设置相关治理机构、督促行业自觉自律等，同时也需要一些检察机关将自己的职能拓展到这一板块来，加强文化市场的社会管理机制，本文就这一问题进行简要分析。

【关键词】文化市场；综合行政执法；机制

中图分类号：G124 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2019）10-0243-01

在文化市场的执法过程中确定执法机制，必须要在学理上就明确下来，确定执法模式的必要性和正当性，从而有效发挥其功效，当前阶段文化市场要确定一个多层次、多类型的执法模式，确保各个板块发挥自己的功效，进行联合调查、联合出发、联合办公的研究制度，进一步加强文化市场的管理机制。

一、把握当前文化市场综合治理机制

文化市场的行政管理涉及到很多方面，例如新闻、广播、文化、公安、广播等，如果出现了违法犯罪行为也会进入刑事司法领域中来。因此，在文化市场的管理中长期存在多头管理的问题，为了解决隐藏在文化市场中的各种问题，必须要实行统一的综合执法，整合管理资源。罚款，是行政执法部门的权利，但是一些管理部门，为了弥补本部门的行政经费，或是提高工作人员的奖金，常常会设定一个“创收”指标，这是一种非常错误的管理理念，与开展行政执法的初衷是完全相悖的，但是在利益的驱动下，某些行政执法部门依然将这种处罚的权利看做是为个人、为部门谋取利益的不当工具。对于当前的文化市场经营单位，不同的执法部门有不同的检查内容和项目，并且他们常常出动于各个文化市场，这对于文化市场的运营来说造成了一定的障碍，也会在一定程度上打击经营者的积极性，再加上这些公共执法部门的滥用、错用权利，导致整个文化市场的监管执法体系变得扭曲，严重影响了投资者对于文化市场的经营信心，也不利于市场的发展。除了管理方面的错误之外，文化市场行业资深的机制也不够完善，当前阶段，文化市场处于转型时期，出现了一部分新型的产业，这些组织机构还需要进一步完善，并且在管理方面发挥的作用也不够理想，甚至存在经济混乱、恶性竞争的现象，当地行政机关也没有深入了解这些问题，导致管理方面出现了脱节，缺少了必要的监督管理制约。

二、文化执法部門进行市场综合治理

对于文化执法部门来说，首先要树立一个对整个文化市场的监管服务的管理理念，以顺应和辅导为主，杜绝强硬的罚款、整顿。树立健康的执法服务理念，加强执法的有效性，除去直接惩罚有关的责任者之外，还要做到加强文化市场的监督和管理，彻底找出问题存在的原因，并且利用法律的手段加强约束管理，彻底破除文化市场当前乱罚款局面。其次，要在文化市场内部构建一个过滤网，相关部门需要按照我国出台的政策和要求做好文化领域的审批工作，从经营者的经营内容、经营场所、自身的经营素养等多个方面进行检查，在进入文化市场之前就把好入门关。在这个环节中，审批工作和监督工作是捆绑在一起的，要确保没有资格进入文化市场的主体是不能进入文化市场的，对于那些已经进入文化市场的主体也要进一步抽查和审核，一旦发现某些非法经营的问题要严厉查处，必要的时候可以剥夺其经营资格。第三，要合理设置一些执法机构，将执法重点发散到各个地区，做到上下联动、分级管理，将各个相关的执法机关的权限明确界定下来，避免造成职权重复、管理漏洞。

三、检察机关部门进行市场综合治理

对于检查机关来说，首先要做到及时走访调研，当前阶段文化市场的行政管理与司法管理之间的沟通不畅，甚至出现了有案不管、以处罚代替刑罚的现象，这在很大程度上影响了正常的管理秩序。因此，检查机关要定期走访经营者，开展调研工作，搜集相关的信息，及时掌握动态，了解真实的经营情况，对不法行为及时进行警告或是处罚，完成法律监督。其次，要与行政部门联动执法，这有利于确保执法的合理性和合法性，合理联动工商部门、公安部门以及文化管理的相关部门，进行多部门的联动执法，集中办案，降低对于文化市场的影响，一步到位，共同探究相关问题的解决方案，切实发挥检查机关的有效监督。第三，要介入一些行政管理部门的工作进行执法，对于一些涉嫌犯罪的案件，可以安排检察机关人员参与，从而更好地确定侦查的总体方向，但是这种介入依然需要遵循权限的要求，检察人员不得干涉行政人员的正常执法行动。第四，要为检察机关增设处分权，如果检察机关没有一定的权利，那么必然会导致他们的监管落实不到位的情况，经营者不接受其监管，因此检察机关需要一定的处分权利，从而加强整个文化市场领域的管理职能。

总之，在文化市场的行政执法中，需要各个部门协调配合、共同作用，相关部门也需要明确自己的职责和界限，将管理进行到位，才能够对文化市场进行更加有效的监督和管理工作，达到深化改革的目的。

参考文献：

[1]张莹莹.从化市文化市场综合行政执法模式构建研究[J].科技风，2017，（34）：170-171.

[2]陈怡群.上海文化市场管理面临的形势、问题和对策研究[J].金田，2017，（11）：8-9.