社会关注

摘 要：近年来，由于政府对扶贫工作的重视，政治关注在激发贫困户脱贫内生动力中扮演着重要角色。全面脱贫目标的完成意味着政治层面的关注在2020年后会有所减少，社会关注将会发挥更大作用。为此，要认识到内生动力与关注的概念、各种关注对内生动力的影响及如何通过ELBD模型引导社会关注参与扶贫。

关键词：关注；内生动力；ELBD模型

一、概念界定

（一）关注

关注是为实现脱贫的目标所投入的人力、物力、财力等有形和无形资源的总和。其一，关注的发出者除贫困户之外还包括其他个体或团体，如政治层面的各级政府及其核心领导人、社会层面的企业等等；其二，关注是紧紧围绕实现脱贫的目标而产生的；最后，关注涵盖了有形和无形两个部分。无形指的是只关注脱贫的过程，而不向贫困村投入任何资源；有形指的是不仅在意识上关注脱贫进程，并且向贫困村投入自己所拥有的部分资源。一般认为，有形的关注组成了关注的绝大部分。

（二）内生动力

内生动力是指贫困户或者贫困村干部为实现脱贫目标而自发形成的脱贫意愿和脱贫行动，并且现实中这些意愿和行动有实现的可能。内生动力的主体不仅包括贫困户也包括贫困村干部；内生动力的目标是摆脱贫困；内生动力同时也要求提供相应的环境来实现脱贫的目标。

二、贫困户内生动力影响因素

（一）内部因素

影响贫困户脱贫内生动力的内部因素主要聚焦于贫困户的心理认知层面，包括自我效能和成就动机两方面。自我效能是指贫困户对自我脱贫能力的感觉，即“我能不能脱贫”。如果政府所提供的脱贫路径与贫困户的能力不符或者贫困户对自己的能力认识不清，自我效能都难以发挥。成就动机是贫困户在脱贫过程中能够取得令人满意的结果，并且能够超越其他贫困户的动机。要让贫困户坚信可以通过自身努力脱贫成功就要求脱贫政策和激励方式的设置公正透明，不存在暗箱操作的情况。

（二）村干部

村干部作为扶贫政策的传达者和贯彻者，在脱贫行动中起着至关重要的作用。村干部的才能和品格会对贫困户的脱贫内生动力产生影响。贫困户只有信任村干部并且坚信跟着村干部干就能实现脱贫，各项扶贫政策的宣传和实施才能落到实处。因此村干部要端正态度，放开手脚，开拓创新，发挥扶贫主力军作用。

（三）村环境

村环境对贫困户内生动力的影响具有深入性、持续性、全面性的特点。村环境主要指两方面——村自然环境和人文环境。村自然环境是指村庄中的山、水、草、木等形成的整体。在贫困户身上就表现为村环境的宜居度、舒适度。扶贫路径的抉择不能以牺牲环境为代价。村人文环境包括村民的精神面貌、品格、信念等。在扶贫过程中不但要着眼于增加村民的物质财富，更要注重思想道德建设，为扶贫攻坚注入精神动力。

三、关注激发脱贫内生动力

（一）政治关注

政治关注是政治领导人或者政府组织为实现贫困村脱贫目标而向其投入有形和无形资源的总和。特别地，由于我国科层制的政治结构，政治领导人或者上级部门的来访会充分调动村干部的工作积极性，同时也会激发贫困户的成就动机。政治关注是三种关注中效果最明显、影响最大的一种关注。

案例一 在山西的下石勒村，县委书记孙永胜在2013——2018年先后19次到下石勒村调研访问加上村干部的精明能干，探索出了一条“党建引领、产业推动、精准脱贫”的特色扶贫道路。下石勒村在2016年實现整村脱贫。2017年，下石勒村带动附近的狐凹村、榆圪塔村2个村实现整村脱贫。

领导的重视成为下石勒脱贫的催化剂，村干部的踏实肯干和扶贫路径的选择是脱贫的关键。政治上的资源优势令村民脱贫信心大增。

（二）社会关注

社会关注是指社会力量关注并参与扶贫，主要包括企事业单位、非营利性组织等。社会关注主要通过影响村环境和贫困户因素来激发脱贫的内生动力。社会组织参与村庄的脱贫会进一步完善村内基础设施，丰富村民脱贫致富的方式。

案例二 2013年习近平总书记在十八洞村提出“精准扶贫”。一时间十八洞村闻名全国。各种企业接踵而至。2014年，十八洞苗绣合作社与花垣蚩尤美苗乡等四家公司签订苗绣订单协议；2015年，十八洞村游苗寨文化传媒公司注册成立……2016年，十八洞全村人均纯收入由2013的1688元增加到8313元，136户533名贫困人口全部实现脱贫，实现集体经济收入7.5万元。

社会关注使得村庄的脱贫成果长久地保持下去。十八洞村合作社与花垣蚩尤美苗乡签订稳定的订单协议，使得贫困户免除了后顾之忧，激发了他们的自我效能和自我成就。

（三）贫困户关注

贫困户会投入资本、劳动力等资源从而实现自身的脱贫目标。在政治关注和社会关注所创造的环境下，贫困户关注的效果不容小觑。

案例三 在湖南的十八洞村，为了推动村游的发展，扶贫工作队请来专家办乡村旅游培训班，对烹饪技术、游客服务、民宿接待方面进行培训。十八洞村民杨超文办起了“幸福人家农家乐”，第一个纯收入就达到了3000多元。

在政治关注和社会关注相互作用下，十八洞村的客流量剧增。扶贫工作队看准这个时机，推动旅游业的发展。如今，村民可以在自己家里开旅馆，办农家乐，收入看得见。这无疑会极大地激励贫困户努力实现脱贫。

（四）三种关注的运行机制

三种关注相伴而生但各自又有所侧重：政治关注实现脱贫破零，社会关注注入持续力量，贫困户关注推动脱贫深入发展。关注齿轮模型形象地描述了这三种关注之间的运行机制：一、从影响大小来看，政治关注>社会关注>贫困户关注。二、三种关注彼此影响。政治关注齿轮的转动会带动社会关注和贫困户关注的转动。反之亦然。

四、ELBD模型构建社会关注

2020完成全面脱贫的目标后，政治层面对贫困村的关注减少，政治关注齿轮不再占据主导作用。由于贫困户关注需要依赖政治关注和社会关注所创造的环境，社会关注将在这时发挥更重要的作用。如何引导社会力量参与扶贫是ELBD模型所解决的问题。ELBD模型的结果是以产业带动贫困村庄的脱贫和发展，方式是整合村庄资源，让企业在村庄落地生根。同时为了保证ELBD模型稳定构建和持续发挥作用，需要政府提供便利和保证。构建ELBD模型遵循以下四个步骤：

（一）Enterprise： 企业选择

第一步需要选择合适的企业。关于企业的选择，有三个原则需要注意。首先，环境适应性。环境适应性表明企业的产品要与村庄的环境气候条件相适应，不能造成南橘北种的情况。还表明企业产品的引进不能对村庄环境造成破坏性的影响。其次，特色产品优先原则。企业和村庄的产品只有形成自己的特色，才能形成核心竞争力。最后，村民的可参与性。企业根据就近原则需要雇佣村民。企业所提供的工作不能是高技术性的，要让村民能够参与生产，取得收入。

（二）Location：地域准备

第二步需要村庄进行资源整合。首先需要整合土地，在家庭联产承包责任制下，土地由村民分散经营。无论是企业的选址还是农产品的生产都需要一定规模的土地。为了实现土地整合的目标，可以采取宣传教育、循序渐进的方式。其次，交通要便利。农产品保质期短，村庄要有相对便利的交通和与目标市场较近的距离。最后，劳动力的整合。企业的发展离不开劳动力，村委会可以对本村劳动力进行统一管理和调配，确保企业的生产能够正常进行。

（三）Bridge： 牵线搭桥

第三步是实现村庄和企业的接合。对接过程的最佳辅助是政府。对接的方式可以是村委会代表村庄与企业商洽，也可以是更高一级政府机构出面协商，增加谈判的底气。政府也可以同时颁布优惠政策鼓励企业落户乡村，或者直接帮扶本村村民成立合作社。政府有时也需要扮演第三方平台的角色，帮助化解企业户村庄可能遇到的风险。

（四）Development：产业发展

第四步是实现产业的发展。村庄和企业对接成功以后就要实现村庄的发展。初期，以企业产品的种植和销售为主，同时发掘推广村庄特色产品。中期，生产链条逐渐形成，各个环节分工明确，同时结合村庄实际情况发展旅游业等第三产业。后期，以本村为核心向周边村庄辐射，产业分工进一步细化，使得周边村庄参与产品的生产，从而带动周边地区，实现区域脱贫。

参考文献

[1] 王伟丞.驻村干部发挥主力军的浅思考[J].广元日报，2019.

[2] 黄承伟.中国扶贫开发道路研究：评述与展望[J].中国农业大学学报，2016.

基金项目：2018年山西大学省级大学生创新創业训练计划资助项目（项目编号：201810108017）。

作者简介：唐康（1997.02- ）， 男，汉族，四川南充人，山西大学政治与公共管理学院，2016级劳动与社会保障专业本科生。