浅谈禁毒民警执法安全与防范

摘 要：禁毒民警作为一支行走于刀尖上的警察队伍，工作危险性极高，民警在执法过程中遭受暴力抗法受伤甚至牺牲等情况突出，云南毗邻“金三角”毒源地的特殊地理区位，加之毒品犯罪形势不断严峻，执法安全问题日益凸显，确保禁毒民警执法安全、提高防范工作是保障自身安全及严打毒品犯罪的前提。

关键词：禁毒民警；执法安全；防范

云南省系境内外毒品犯罪战斗的最前沿，面对境外毒品渗透不断加剧，境内制贩毒活动日渐猖獗，毒品危害日益加重，使禁毒民警成为最具风险的警种之一，禁毒民警执法工作面临前所未有的挑战。针对现状，确保禁毒民警执法过程中的人身安全和提高自身防范能力，降低禁毒民警傷亡人数，刻不容缓。

一、当前禁毒民警执法现状分析

（一）禁毒民警执法面临高风险

警察是伤亡人数最高的职业，而禁毒民警伤亡人数占其中较大比重。根据国家禁毒委员会办公室和中国禁毒基金会调研资料显示，2010年至2012年，在禁毒工作中牺牲、负伤、意外和过劳死亡的公安执法人员有923名。其中，办案抓捕过程中牺牲10人、受伤796人，日常工作中因公死亡50人、过劳死34人，另有33名禁毒民警病逝。2013年1月至11月，因公负伤和死亡的禁毒民警有225名。其中，牺牲、因公死亡和过劳死24人，因公受伤201人，死亡和受伤比例为历年之最。特殊的地理位置，使得境外毒品通过云南的路上通道进入中国内地，境内易制毒化学品通过云南路上通道流至境外，严峻的毒品形势使禁毒工作成为云南省打击犯罪的重点工作。云南省作为毒品犯罪的重灾区，禁毒民警在执法过程中人身安全及财产安全面临各种危险或危害，面对暴力袭警、武力抗拒抓捕的情形，执法风险非常高。

（二）禁毒民警执法压力大

当前，禁毒民警执法面临环境多元化、对象复杂化的特点，特殊的职业性质要求禁毒民警需要具备较高的心理素质及业务技能。一方面，长期高风险的禁毒工作使民警承受很大的心理压力。日益严峻复杂的毒情形势，给基层禁毒民警执法过程中的人身安全带来极大风险，民警执法时刻面临生命危险；另一方面，禁毒环境复杂，工作难度大。在云南边境地区，毒品犯罪存在“枪毒同源”的特殊情形，贩毒人员为了抵抗公安民警的抓捕，使用枪支武力拒捕，这对于禁毒民警的生命安全构成极大的威胁；同时，禁毒民警在打击毒品犯罪时，因工作的需要可能时常与毒品犯罪嫌疑人接触，毒贩为达到目的会采取财诱等各种手段，使民警面临意志力和自律能力的考验。

（三）禁毒民警执法任务重

云南省各边境州市及内地州市的禁毒民警皆负担着繁重的禁毒工作任务，严峻的毒情形势加重了毒品的堵源截流工作。一方面，警力与案件数量不对等。相对于高发的毒品犯罪形势，禁毒民警的数量少，案件数量大，高负荷的工作量造成禁毒民警加班常态化，时常处于备战状态。另一方面，繁重的工作影响民警身心健康。长期投身禁毒工作，民警来自家庭的压力大，与家人生活不同步、不协调，感情交流少，超负荷的工作、没规律的生活、严重透支的身心健康，导致许多禁毒民警猝死工作岗位，直接影响禁毒队伍的战斗力。

二、禁毒民警执法安全与防范存在的问题

（一）安全防护观念薄弱，缺乏自我保护意识

禁毒民警在执行任务过程中，自我保护意识不足，安全防范意识薄弱，往往导致严重的伤亡情况发生。一是错误评估执法环境。禁毒民警执法过程中对存在的风险没有进行正确评估，麻痹轻敌，错误认为毒贩不敢暴力反抗，进而不注意自我保护，给嫌疑人有可乘之机。二是缺乏安全防护意识及技能。在抓捕嫌疑人过程中，部分民警对自身安全考虑不足，盲目冲动，出现一人控制多人等危险情形，且控制能力不强，无现场处置的技能，易导致出现伤亡。三是自律观念淡化。在与毒品犯罪接触中，部分民警缺乏正确的人生观、价值观，不能正确把握自己，经受不住钱财诱惑，最终受到毒贩的腐蚀、同化并走向犯罪。

（二）职业能力培训缺失，执法水平参差不齐

面对当下日益严峻复杂的毒情形势，禁毒民警理论学习、战术训练、体能提高相对缺乏。一是训练时间不足、内容针对性不强。虽然每年规定民警开展警务实战训练，但禁毒民警普遍达不到训练的时间，训练达不到职业需求，有针对性的禁毒专业技能培训较少，民警只能依靠长期在缉毒战线的经验积累来弥补培训缺乏的短板。二是实战技能掌握不精。即使在执法前期制定了较为科学完善的战术安排，但由于民警自身技战能力掌握不精，容易存在疏漏而造成执法行为失利致人员伤亡。三是民警职业观念淡薄，导致执法不规范情况发生，执法过程由于部分民警职业意识缺失，存在方法简单、执法不公等行为，易导致警民关系恶化，引发辱警、袭警事件，侵害了民警的人身安全。

（三）警用装备滞后，不能满足执法需求

警用装备是民警执法战斗力的重要保障，提高执法战斗力的主要途径之一是加强装备建设。一方面，民警在打击犯罪的同时还要注意保护犯罪嫌疑人的合法权益不受侵害，为保护群众的生命财产及民警自身安全的需要，必然涉及到对各类警械武器的使用，日益变化的犯罪手法使传统的警械很难满足复杂犯罪的制止效果，且民警不敢贸然使用武器，使民警在选择使用何种警用装备时就陷入了两难的境地。另一方面，当前犯罪分子的作案预备工具越来越先进，而由于部分公安部门装备保障经费不足，严重影响警用装备更新，使民警无装备可用，遇到暴力抗法时，无法对付违法犯罪分子的袭击，客观上造成民警执法的危险。

三、提高禁毒民警执法安全与防范的措施

（一）提高执法安全和防范意识

提升禁毒民警的安全意识对于维护民警执法安全十分重要。一是通过禁毒民警在职培训，灌输执法安全意识，通过有针对性的实战意识培训、警示案例解读等措施，对民警因公伤亡事件进行研究分析，找出原因并总结规律，从中吸取教训，让禁毒民警充分认识到执法安全中自我保护的重要性和必要性，增强安全防范意识。二是提高风险评估水平，充分预见执法隐患，为避免发生执法不安全事件，应对各个可能影响执法安全的因素进行科学预测和分析，制定相应的对策，风险评估应贯穿于执法全过程，确保民警执法安全和预防。三是加强宣传引导，提升民警自身安全防范意识，应该客观看待鲁莽行动应对犯罪分子的行为，宣扬公安民警忠诚敬业精神，加强民警安全防范意识，不提倡无谓牺牲，让禁毒民警对于自身安全有一个清晰的认知。四是增强民警的法律意识，严格执法、依法办案，杜绝执法不公、执法不严等现象发生，同时，应当严格执行自律准则，树立正确的价值观，严防各种诱惑的侵蚀。

（二）强化实战训练，提高执法能力

结合禁毒岗位实际，应有针对性的为禁毒民警提供缉毒技能和保障安全应变能力的训练，以服务实战为目标，坚持实战需求为导向，将提高民警自身素质和实战执法能力作为一项重要工作来抓。一是积极探索新形势下职业技能训练长效机制，根据禁毒民警实战需求，制定职业能力培训目标和计划，建立适应实用性训练体系，改进创新教育训练方法，切实增强职业技能训练工作的针对性，推进禁毒民警的整体素质和实战能力的提高。二是实战与经验相结合，实行禁毒民警以老带新“传、帮、带”实战技能训练，将已有的禁毒民警系统内有用的、积累的经验进行推广培训，由老民警传递丰富的禁毒工作经验，引导新警开展有效的禁毒工作，有利于整体禁毒队伍素质的提高。三是培养禁毒民警团队协作意识，在禁毒工作中形成团队作战优势，相互协作，以更好的开展打击毒品犯罪工作。

（三）加大经费投入，落实安全保障措施

为更有效的打击毒品犯罪，实现禁毒民警执法安全的保护和防范，强有力的警务经费保障是基础。一是在装备方面，要加大警用装备的投入，结合禁毒民警高風险的工作环境实际，将装备经费向基层倾斜，配备实用性强、实战效果好的安全防护设备，让禁毒警察具有较好防护装备的优先使用权，并根据实际需求及时进行调整补充。二是落实从优待警，首先要适当增加警力，优化禁毒民警队伍结构，补充青年民警到禁毒一线工作，加速民警队伍的新陈代谢，逐步缓解禁毒民警常年超负荷工作的现状；其次，应做好因公伤亡民警的抚恤工作，解决好就业安置、就学和生活等后顾之忧，用实际行动关心爱护民警，增强禁毒民警职业认同感，实现禁毒工作持续健康发展。

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作者简介：冯秋艳，云南警官学院，警务硕士研究生。