网购商品包装与环境保护法律制度研究

倪玮 黄泱 黄子宸 潘展帆

摘 要 如今随着快递数激增，过度包装，违规包装所引发的环境污染问题日益严重。论文作者以实践小组的形式，在走访各地快递站实地调研的基础上，探索目前快递包装回收制度现存的问题和改善的空间，并希望通过调动各类主体积极参与快递包装回收的各个环节来实现资源的有效利用和环境的治理。

关键词 网购 商品包装 环境保护 法律奖惩制度

作者简介：倪玮、黄泱、黄子宸、潘展帆，华东理工大学法学院本科生。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.130

一、问题的提出

近几年，电商企业和快递企业迅速发展，过度包装的情况普遍存在，造成大量的纸盒、塑料垃圾，也造成了大量的环境污染。2016年，我国公民对纸质材料的年消费量为每年75千克，其中大部分的纸质材料是用于包装材料；单就考察塑料袋的每日使用量就得到每日用到30亿个。在回收效率中，纸质包装材料的回收率是在大约25%，快递包装材料的回收率还未达到10%。国务院环保部门的年度总结上显示，中国的246个大、中城市生活垃圾在这年就已经高达18069.5万吨，其中大约40%的垃圾为包装废弃物。

政府一方面开始关注快递包装污染环境的问题，出台了一些意见和方案，例如国务院出台《关于促进快递业发展的若干意见》，可以看出在“大物流”情形下，我国政府为了在“十三五”期间能够实现“互联网+快递”的目标，物流企业的根本发展方向就是要打造智能化的物流企业、加快“走出去”。但另一方面，目前国内尚未有实体立法对快递包装的使用和回收予以规制。

不合理的快递包装特别是过度包装既浪费资源又造成环境污染，严峻的形势让部分电商企业开始重视快递包装的回收。2017年12月7日，京东物流正式在上海开始尝试使用“绿盒子”快递包装盒，也就是被命名为“青流箱”的循环快递箱，绿盒子在通过回收、清洁和杀菌后，可以再次重复利用 。该绿色快递包装盒的每次的使用成本相当于节省30%以上的一般普通纸盒包装，同时在正常情况下这种绿色包装盒可以重复使用20次以上，盒子在损坏后还可以重新降解再制造，该种绿色快递包装盒对盒子没有任何不利的影响。“绿盒子”青流箱的回收和重复利用采用了全新的回收制度，为快递包装盒的回收再使用进行了探索并且有一定成果或者成效。

对快递包装的回收我们可以借鉴国外一些国家的经验，美国从20世纪90年代开始，在《资源环境保护与回收法》的总政策指导下，各州和当地政府依据当地的具体情况制定法律法规与实施策略，美国主要是采用快递收发中心的自助回收站制度，由快递收货人当场拆封并分类放置，最终由城市回收系统进行分离、处理、运送；成立纸箱理事会，当地政府据企业的回收情况适当减免税，同时会视情况给予一定得我物质奖励。德国早在1991年，出台了《包装废弃物管理法》明确规定了回收责任方，开创了各环节回收情况的量化考核标准。德国成立了负责包装废弃物回收利用的专业的公益组织，即绿点公司，以污染者支付污染环境的费用为基本思想。

我们研究小组将在本文中着力于如何提升网购商品包装领域的环境保护问题进行法律制度研究，为环境保护献计献策。

二、可行性及研究价值

通过我们小组对快递包装现有法律制度的检索以及针对目前所存在的一些环境问题等的了解，我们认为建立关于快递包装的相关法律制度是可行且极具有法律价值的。

就其可行性而言，我们通过法律法规检索发现相比于目前我国包装行业的迅猛发展，我国却没有一部完整的包装法，而这不应成为阻碍快递包装立法的因素。快递包装相对于一般的商品包装而言有着很大的不用。首先，商品包装在追求其包装的质量本身更注重对商品的美观性质，而快递包装往往不考虑美观因素。其次，相比于商品包装，快递包装更专注于对其商品的密封性，简便性。其材料相比商品包装较为单一往往为塑料、纸、泡沫等。且就其包装本身性质而言，商品包装从某种程度上而言是商品买卖过程中不可或缺的一部分，而快递包装是由于商家、快递运输者或买家害怕快递在运输过程中遭到破坏而在商品包装外额外多加的一层包装，不是不可或缺的。因此从以上快递包装与商品包装的不同點来看，快递包装没有商品包装的复杂纷乱，被统一规范是完全可行的。

就其研究价值而言，快递包装的立法价值主要体现在四个方面 。首先，就整个国家法律体系而言，我国目前尚未存在一部完整的包装法，而快递包装立法的产生不仅是对我国法律包装体系的一种完善，而且通过对快递包装立法的推进进一步放射引领我国其他包装立法的完善。对于与快递包装密切相关的两大主体商家和消费者而言，快递包装立法也有很大的价值。其次，对于商家而言，快递包装立法为其树立了完善的包装标准，规范了商家可能存在的过度包装等问题。同样，对于消费者所提出的不合理包装的行为，快递包装法为商家拒绝消费者的要求提供了合理的依据。再次，对于消费者而言，快递包装法规范了消费者之前可随意对包装提出各种各样要求的行为，通过对于随意要求快递包装行为的禁止逐渐将消费者的消费观念从对于快递包装不知节制的要求转变为商品本身，从而树立正确科学的消费观念。最后，快递包装立法最终也是最大的价值在于通过有效规范快递包装滥用的行为，减少快递包装垃圾，从而有效减缓目前由于快递包装所引起的环境问题。

三、现阶段成果取得

目前已开展的工作包括有三项调研，一次线上问卷调查，以及多次访谈。线上的问卷调查就收到快递的包装材料、收到快递后的快递包装处理问题、对于一些本身自带包装的网络商品是否有必要在快递运输过程中进行再包装、以及本身带有包装的网络商品在快递运输中不再进行其他额外的包装、家附近的物流中心是否设置有快递包装材料的回收窗口等问题开展线上的问卷采集，通过线上问卷采集来调研大众关于快递包装回收及商品的再包装等问题。

组内成员分别在2018年度的寒暑假开展了三次社会调研，其中两次为寒暑假实地走访了上海、南通、大连三地的快递网点，询问有关快递包装现状以及快递包装回收等制度等情况；第三次全组成员开展了学校周围的柘林镇各快递网点的实地走访与访谈，调研柘林镇范围内的快递站快递包装及快递回收情况，就快递包装回收可能性、快递包装目前存在的回收困难等问题采访快递人员。上海柘林镇周边的快递网点的工作人员表示实行大范围的快递包装回收可能性较小，首先，快递配送在该区域是配送到家，极小部分是来快递网点自取，收件人在收到快递后也不会主动将快递包装给快递人员进行回收，缺乏主动性；其次，快递员即使回收快递包装，但是快递包装的回收、管理将又是一笔人力成本和物力成本，不同材料如何回收、回收去哪里等问题快递员也未必清楚，快递人员对快递包装的专业性回收业有待提升；再次，快递网点的工作人员表示快递包装回收之后的在利用，很可能会面临顾客拒绝的问题，快递包装外表污渍、笔记等，顾客就不会接受，由此可见快递包装回收的体系仍需进一步的指导和明确；最后，快递公司目前尚无相关的制度或是奖励措施来鼓励此项快递包装回收的环保活动，在一些快递柜装置中设置纸箱的直接回收是直接、有效的回收快递包装的措施，但之后的具体回收的操作等有无明确的具体规定，也就容易造成快递包装回收之后的不了了之。

现在各个高校流行的菜鸟驿站等学生、学校、第三方企业共同参与的快递收取件中心，在门口配置有快递包装回收箱，学生在取完快递之后就可当即留下快递包装，由工作站点的人员进行统一的回收和处理。但这样的现行模式目前仅仅在高校开展，居民区的操作难度仍然较大，使用自助式的快递柜更符合需求却面临着回收难问题。此外，经过调查研究发现上海、江苏等地乃至全国的快递公司都没有采用减少快递包装或采用环保包装的企业机制。

四、具体立法原则、内容和建议

笔者就日后可能出台的包装法提出的两点建议：其一，明确立法原则，其二，确立相关的内容的实质性规定。

1.就立法原则而言，我们认为有五个要点，第一点即是明确具体责任和相应的责任主体，包装的原料、制作、使用、回收、再循环、再生产是一个涉及多元主体的行为活动，在包装的每一环节所涉及的主体都对其行为应当承担相应的法律责任，因而明确责任主体和具体责任的明确都对立法起着指导性的作用；第二点即是全民参与性，正如第一点中所述，正是源于包装所涉及的环节的多样性，涉及到的主体也必然是多元而复杂的，全民参与性是旨在通过全民参与来提升包装的回收效率等一系列问题，此外，普通受众作为包装的消费主流群体这一点是毋庸置疑的，全民参与的原则督促多方都承担法律义务促进节约资源和保护环境；第三点即是多主体的配合，正如上文所述，包装所涉及的多个环节需要各类主体的参与，同样，也需要人民政府的督促或立法，以及相关的组织或者个人来积极响应其中；第四点即是奖罚分明，基于这一点，我们认为在法律刚出台的初期考虑到社会大环境可能存在的不适应性和大众的习惯等因素针对不同的主体要采取不同的奖罚措施，比如当包装回收行为的主要受众是个人的时候，多采用奖励等的措施相较于处罚而言更具有激励意义，也能够鼓励大众来参与到包装的回收中去；第五，和现行法律相结合，包装和环境资源息息相关，同时当涉及到奖惩的时候和行政法又有交叉，和现行法律的结合的同时也是依据社会现状来制定法律。

2.就是确定相关的内容，主要分为以下几点：

第一，建立统一的快递包装标准。目前快递包装杂乱问题，过度快递包装问题都是由于我国目前还没有出台统一的快递包装材料。这一现象不仅致使商家不知何种快递包装才是符合规定的，因此随意选用材料，导致严重的环境污染。加之消费者也不知快递包装使用是否有一定的限制，从而要求快递站工作人员进行过度包装，加剧快递包装泛滥以及处理不当所带来环境问题。在我们小组实地对快递站进行探访的过程中，我们围绕着“对我国政府对包装材料、包装工艺的使用规范有相关了解吗”“本公司是否有出台关于包装材料、包装工艺的相关操作规范”两大问题向快递站工作人员进行了探访，得到的答案均为否定。可以看出目前大部分快递站首先对于快递包装的相关标准处于不清楚不了解的状况，同样也反映出对于使用快递材料随意无限制的态度。

快递绿色包装是一条庞大的产业链，只有通过政府制定相关法律法规，建设统一包装标准才能够实现。而在本小组看来，快递包装材料可以在两个方面得到规范，第一方面是对于包装材料的规范，第二个方面是对于包装工艺使用的规范。

（1）对于包装材料使用的规范。目前由于没有统一的标准，大部分企业和快递站都会选择成本较低的“毒袋子”，这会带来无法缓解的严重环境问题。我们应该追求环保，无危害，可降解的包装材料。如国外曾经推出过既可以重复使用也可以回收二次使用的减震填充纸制品，此外也有研究表明，以聚碳酸酯作为绿色快遞包装材料具有极大的可行性。除此之外，我们还应该倡导企业大力研发一次性材料的替代品。

（2）对于包装工艺使用的规范。近些年来的包装为了保证快递在运输过程中不发生问题，往往会进行不必要的过度包装，所使用的包装捆带和联单也层层叠加。而为了减少这种现象，我们可以从结构上进行包装设计的优化，减少辅助包装材料的使用，加强包装的绿色循环使用。例如对于不必要运单的减少，从五联纸单转变为二联纸单和一联纸单等。

第二，制定鼓励机制。政府可以实施快递企业税收优惠政策。首先，加快快递包装的回收和补贴使用绿色包装的企业。接着，对使用绿色包装的快递企业进行税收减免或税收优惠政策。重复使用回收回来的快递包装，并提高其利用效率。其次，政府可以建议快递公司、电商企业自营快递推出快递包装回收积分制度。快递站以积分的形式，消费者可以将完整的快递包装交给快递站以换取一定的积分。小的快递包装盒计1积分，中型的快递包装盒计2积分，大型的快递包装盒4积分，消费者可以通过向快递包装回收处，提供外表完整可二次利用的快递盒，通过这种形式赚取奖励积分。积分可用于充抵下次寄快递的快递费。目前已有多所大学内采取回收快递盒积分制来刺激大学生提高保护环境的意识，这种积分制已经在一些大学中实施并且略有成效，由此可以预见快递包装回收积分制度实施的可行性。再次，为了更好地推行回收积分制度，快递公司、电商企业等公司可以详细建立快递包装回收积分政策，政策可以在确定后以公司通告的形式公布。快递公司、电商企业等公司可以在快递包装回收积分政策中具体介绍快递包装回收和积分制度的信息，比如积分达到多少可以兑换寄快递优惠、小礼品或者其他奖励。最后，政府还可以推出绿色企业信用评级，对于积极响应政府快递回收政策的企业进行绿色企业的信用评级，政府可以在年度末对绿色企业信用等级高的企业颁发三星、四星、五星绿色企业荣誉称号。

第三，设立监管措施。在快递过度包装的问题上，由于市场具有自发性，政府的合理监管就显得尤为必要。国务院办公厅于2016年12月25日印发的《关于印发生产者责任延伸制度推行方案》的通知中，就有涉及到“生产者责任”的问题。通知强调了加强在特定领域的信用评价，完善相关法规标准并进行严格执法监管，由此，我们可以发觉到针对快递包装领域，相应的监管措施是不可或缺的。而生产者责任组织（Producer Responsibility Organizations），是一个作用于废弃快递包装进行回收再使用的社会公益团体组织。该组织对过度包装的问题承担着一定的责任，同时他们作为监管者与实际行为者之间的桥梁主体成员，在生产者、企业和国家相关监督机构之间。责任组织会对各级回收中心（如菜鸟驿站、快递站等）的再循环利用的现状以及产生废弃包装材料的情况进行了大量的集中统计整理，而后政府根据其统计的回收利用率和材料使用的环保程度，与政府制定的统一标准指标进行了大量的比较和分析，对相关生产商进行奖惩。政府在出台相关的绿色环保政策的同时，也需制定量化的数值标准。不光要针对生产商，并且还需要及时对快递企业做出合理的约束，在多方面对相关企业进行规范制约的同时，也要确保监管的合理、有效。单靠某一单独主体根本上难以形成一个统一的标准规范，只有依靠政府组织制定相关的环保法律法规，建立一个关于快递包裹的统一标准和用料规定，排出各种不可抗的因素，才能切实针对快递包装行为主体进行监管，实现绿色物流。

第四，设立相关回收机制。对由不同材料制成的快递包装实行分类别回收的回收机制，政府要牵头企业参与到回收机制中，鼓励企业通过建立各自的环境友好型的回收机制实现快递包装的回收，对于“毒包装”等不可降解的材质，实行统一回收统一处理，快递企业也可以就回收的快递包装对消费者采取减免部分快递费用等优惠措施，同时也可以将符合二次利用的包装投入二次利用中，不仅能提高资源的有效利用率，同时考虑包装的大体量，也能在一定程度上减轻企业的负担。除了针对不同类型的快递包装要采用不同的回收方式外，建立健全体系化的回收程序和运行机制也十分重要，不同类别的快递包装回收与否、回收后如何处理等问题也同样需要专业的机构或是政府来引导企业如何进行具体的回收处置快递包装，回收后如何处理，处理后如何进行二次利用，二次利用又该是那一类主体来参与，回收的体制仍待建立健全。再次，回收制度的建立，需要的是全民参与，回收不仅仅以一类主体的重复劳动和无限付出，建设环境友好型社会人人有责，因而多元主体参与才能确保各个回收程序的有序运行，实现资源的有效利用以及提升资源有效利用率，一方面来说，政府在必要的时候要引导大众参与其中，另一方面，各类社会主体也要尽到相应的社会责任积极参与到快递包装的回收中去。

第五，运用宣传的手段。同样的，通过运用宣传的手段，我们可以从思想观念上改变生产者，消费者以及快递站的包装理念。首先我们应当树立绿色物流理念，对于产品生产方或者销售方，相关政府机关可下达有关文件传达绿色物流包装精神，指导相关企业向绿色化转型；对于消费者的宣传手段，可以通过媒体渠道对目前环境污染问题以及所导致的后果进行报道，或者以居住区为单位组织线下宣传活动邀请居民参与亦或通过宣传栏宣传海报进行快递包装绿色化，加快回收循环积极性的呼吁与宣传。运用宣传手段不同于事后補救的解决方式，通过事先教育预防的方式有效地遏制当前快递包装的不当性对现有环境造成的伤害，甚至可以从源头上阻碍当前部分快递包装过度或者包装材料对环境有极大伤害的问题。

五、结语

快递过度包装问题现已迫在眉睫，我们应从法律的角度进行相关问题的法律规定的构想，利用法律的强制力来解决这个问题便显得尤为必要。国家规范包装标准，出台统一的快递包装材料政策是一切的大前提。在总的标准引领下，国家应当做好相关的宣传工作，呼吁消费者梳理绿色的物流理念。同时企业也应依靠国家的给予的激励制度，根据自身实际情况辅以具体的积分回收制度，进而实际地解决快递过度包装问题。但是，由于市场的自发性，国家仍需要有针对性的进行企业相关行为的监管，设立判断指标，量化监管标准，让企业可以有法可依，能够心中有数。总而言之，解决快递过度包装问题不能只靠一己之力，需要国家、企业、消费者三者相互统一，相互合作，共同努力。如是，我们才能快速地、高效地推动我国快递业健康绿色的发展，在可循环发展的道路上愈走愈远。

注释：

朱和平.包装行业需要“绿色治理”.人民日报[N]，2018-2-6（005）.

京东物流投放10万“青流箱”：循环使用20次以上[EB/OL].太平洋电脑网，2017年12月8日.

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