基于乡镇农业推广机构发展的制约因素和对策分析

王殿江

中国是传统的农业种植和生产大国，农耕历史悠久，农业经济在我国经济总量中占有重要的地位，是我国国民经济的重要组成部分。而乡镇农业又在其中占有举足轻重的位置，故而乡镇农业的推广机构的发展良好与否对我国的农业经济有着显而易见的影响，推广机构发展状况良好，则乡镇农业的经济结构能够得到很好改善，农民、农村乃至整个农业的经济水平会有很大提升。本文基于对乡镇农业的实际考察了解，分析了当前形势下乡镇农业推广机构所存在的技术手段落后、人员学历普遍不高和对农业的重要性认识不足等弊端，统计讨论了制约乡镇农业推广机构发展的因素，并针对主要的制约弊端进行分析，建议采用加强推广农业技术手段、对大众农民进行宣传教育以提高认识等方法来使乡镇农业推广机构大众化和普遍化。

一、农业推广机构存在的弊端

随着党的十九大报告明确指出要实施乡村振兴战略，完善和提高农村农业生产水平已经被提上日程，这就要求先进的农业科技成果要尽快应用到农业生产体系当中，而农业推广机构的先天局限性严重地导致了先进生产技术和工艺设备等农业科技成果不能很好地转化为农业高生产效率。

（1）机构职能分工不明确、管理不规范

当前乡镇基层的农业推广机构职能不明确，存在诸多与推广无关的工作，在公益性推广之外还要接受上级职能部门对其进行的职能职责监督，更有甚者还存在二者之外的商业经营行为。这繁多与推广无关的功能严重影响了农业的大范围推广，同时这种公益的推广服务与商业服务等相掺杂，使得推广本身的公益服务作用受到影响，严重侵害了农业推广的利益。同时在经历了几次农业改革后，乡镇的推广机构中管理服务变得混乱，乡政府和县农业部门均有涉足，这就造成了推广机构中人员的调度问题存在很大弊端，农业技术推广人员被抽调去从事行政服务的现象大有发生，使得推广工作不能很好进行，推广任务遭到弱化。据统计有这类乡镇农业推广人员超七成以上的时间花费在农村建设监督、换届选举、土地征用等与推广无关的事情上，进而不能很好完成推广任务。

对偏远乡镇乡村，有时县级的通知文件不能及时传达给乡镇政府，这就需要农业推广中心的人员从中做协助，甚至将行文公告传达给农业服务中心由他们根据行文来开展相关工作，这就会导致相应的推广工作停滞，同时因各种琐事导致县级农业部门与农业推广服务中心沟通不畅，使得先进的农业技术和方法停滞到县级很难推广到农民手中。

（2）推广队伍普遍素质不高，推广经费及办公条件不足

在经历了几次全国农业改革后，各地区不同区域所分配的推广资源不平衡等，在农耕较为重要的区域，可能所分配的专业人员远远不能满足当地需求，即便这些推广人员忙着不停歇，也很难完成正常的推广工作，相反一些地区，本不需要那么多资源，但是分配人员偏多，工作相对很是简单，大有出现闲来无事的情况。再就是我国农村推广机构大都在环境条件艰苦的偏远乡村，同时工作待遇相对城市有很大差距，这就使得乡村推广很难招收到学历高的优秀人才，从而先进的农业生产技术无法得到很好的推广，这样往复循环造成农村农业水平停滞不前。而且农业技术人员年龄多是年龄偏大，据统计，从整个年龄结构来看，虽然目前基层的农业技术机构仍能正常运转，但是有些地区单位已经近五年没有吸引年轻毕业生，这给以后的乡村农业推广埋下了伏笔。

对于偏远基层，资源分配相对紧张，经费不能很好的利用，而且基层的教学培训设施大都老旧，这就使得人员的培训机会更少，更难学习到先进的农业技术，造成人员的基础素质知识老化，不能跟着时代的进步而进步。农村的办公用房简陋，没有城市完善的基础设备，包括打印机，宣传影像播放等设备，无法作好宣传，而且农村道路多为坑坑洼洼，制约了交通工具的发展，也给人们的宣传普及带来了困难。同时农村耕地紧张，没有闲置的土地来供作试验田等，不能将技术很好的落实，这些都阻碍了农村推广机构的发展。

二、加快农村推广机构发展的对策

（1）宣传科技兴农的重要决策

在农村大力宣传国家对农业的科技支持，使科技兴农深入人心，利用广播、培训、举办活动等宣传科技的重要性，并将科技融入农业的成果在农村进行展览，使人们信服科技所能带来巨大的经济效益。同时在宣传手段方面也要注意方法，传统的挨家挨户进行宣传、农村大会等形式要有新颖新意，建议在农村树立一个形象好的支持科技兴农的带头人，这样既可以让人们信服，又能做到指数式的宣传效果，通过这样类似的创新改革方法達到农业技术的推广。

（2）向上级反映实际情况，申请加大对农业推广的资金支持

通过向上级申请到农村进行实地考察，加强上级对实际情况的了解，并将农村经费不足的实际现象向上级如实反应，要足够引起相关部门的高度重视。同时将农村推广所需要的经费及活动开支等费用作预算上报，从而大加相关部门对农业推广的资金技术支持，将当地推广人员的薪资作相应的提高，达到本地区公务员同等水平，以此来吸引更多的有志之士投入到农业推广建设中来。坚持依靠群众的力量，农民是农业农村的主体，要想在农民当中推广，就要为群众的利益着想，通过专项培训努力提高农民的整体素质，将先进的种植应用技术知识传给农民，落实农业的全面推广。

综上所述，农业经济是我国国民经济的重要组成，乡镇农业的推广与发展直接影响了我国农业的现代化程度，农业推广在其中发挥重要的作用，农业推广所存在的问题亟待解决，这需要各级部门做好本职工作，积极支持帮扶乡镇农业，提高农民的劳动积极性，将先进的农业技术和工艺设备普及给大众，提高科技在人们心中的地位。

（作者单位：028417内蒙古通辽市开鲁县小街基镇农业服务中心）