韩长赋：坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略

做好新时代“三农”工作，实施好乡村振兴战略，要认真学习领会坚持农业农村优先发展的重大意义，准确把握其丰富内涵，采取超常规的政策举措，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持农业农村优先发展是党的“三农”理论的创新发展。我们党在革命、建设、改革各个历史时期，都始终高度重视、正确处理“三农”问题，引领推动党的事业从一个胜利走向另一个胜利。改革开放以来，我们党先后提出“统筹城乡经济社会发展”“工业反哺农业、城市支持农村”“促进城乡经济社会发展一体化”等一系列重大论断，坚持不懈地对科学处理工农城乡关系进行理论创新和实践探索。

坚持农业农村优先发展是重塑我国工农城乡关系、促进城乡融合发展的必然要求。当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。过去，我们靠工农产品价格和城乡要素“剪刀差”支撑了大规模城镇化和快速工业化。现在，城市对农村人才、资金、土地等要素的“虹吸”效应仍在持续。如果说，实现全面建成小康社会的第一个百年目标是要消除绝对贫困，那么实现国家现代化的第二个百年目标就是要缩小城乡差别，同步实现农业农村的现代化。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。“三农”问题历来是关系到固本安民的要害问题，落实农业农村优先发展总方针，必须始终把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置。着力健全各级党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，不断加强党对“三农”工作的集中统一领导。

抓紧抓实“三农”领域必须完成的硬任务。对标决胜全面建成小康社会目标，把农业农村优先发展总方针落实到“三农”改革发展工作中，集中力量抓紧抓实打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、保证农民收入翻番、抓好农村人居环境整治等到2020年必须完成的硬任务。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重中之重、急中之急，重点解决好实现“两不愁三保障”存在的短板问题，加大向深度贫困地区和深度贫困人口倾斜支持力度，下大力气抓好产业扶贫，建立健全脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的机制办法。扛稳粮食安全这个重任，毫不放松抓好粮食生产。

抓紧谋划推进新一轮农村改革。坚持农业农村优先发展，既要靠外部倾斜投入，也要靠改革激发内生动力，必须用好深化改革这个法宝。深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系，以土地制度改革为牵引，统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革。要全面完成承包地确权登记颁证，完善落实承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，研究提出保持农村土地承包关系稳定并长久不变的配套政策。完善农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革的配套制度，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，探索新型集体经济有效实现形式。突出抓好家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育，完善“农户+合作社”、订单农业等利益联结机制，大力发展生产性服务业，推動小农户和现代农业发展有机衔接。