加快推进农村闲置房整合，优化农村土地配置的思考

李翠红

我国是农业大国，历年来的中央一号文件都是为农业、农村、农民工作下发的。中央对三农工作的重视可见一斑，2019年的中央一号文件明确指出：要深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务的短板。

1.农村土地现状

清明时分，扫墓踏春。慢下脚步来和村支部书记聊起本村的情况得知：本村大大小小有256户人家，在册登记农户人口712人。近年来，长期定居在村的不足300人，而且有70%以上是60岁以上的人员。多数儿女拖家带口租住在县城周边，一边打工一边供孩子上学。大量人口向城镇迁移，村庄呈现空心化、老龄化。“三留守”人员比例明显上升，给整个农村的发展带来诸多挑战。

纵观全国，乡村人口进城和农业劳动力向非农产业转移具有“精英移民”的特征。进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度等方面明显优于留在农业农村的部分人口和劳动力。“农一代”逐步退出，“农二代”不愿务农，导致部分土地撂荒、房屋闲置。

2.农村面临的问题

据统计，我国农村空巢老人数量过亿。一方面，农村空心化造成农村地区发展滞后，农村土地资源得不到有效利用，一家一户种的那点地，吃也吃不完，卖也不好卖。农村养老产业迟滞，养老市场得不到资本的青睐，造成庞大的农村老年群体难以享受到优质的养老服务。另一方面，农村人口向城镇转移，又造成大量的农房闲置下来。农民拥有宅基地，人却在城市打工。农民拥有资产却带不来收益。而宅基地和闲置农房利用的难点在于偏远地方的农村，由于区位条件差，闲置的土地很难得到高效的市场配置。闲置房产生的极大浪费，导致多年来面向农村的如危房改造、饮水、农村沼气等建设工程投入效率低下。农村闲置房不但侵占大量耕地，土地资源严重破坏，而且，使村容村貌十分凌乱，恶化了农村生活环境，阻碍乡村振兴的进程，而且，大多数因长期无人居住管理，年久失修，对人身安全构成威胁，并且成为卫生防疫的死角，其危害不容忽视。

农村闲置房的增多一定程度上阻碍了乡村的治理和发展，更是一块需要盘活的资源。为此，提出几点建议：

2.1用经营理念盘活闲置房

引导农民转变观念，成为会经营的新型农民。将闲置房改建租赁。用于企业加工，城镇打工人员居住。企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，还可以引导企业将生产车间搬到农村，把闲置房改造成生产加工车间。既可以缓解用地难题，又盘活闲置资源，增加集体和村民的收入，还解决了企业用工难和农民的就业问題，实现多方共赢。

2.2建造养老驿站盘活闲置房

当今的中国，老龄化已经成为一个不争的事实。广大农村老人的晚年幸福不应被忽视。对此，需要地方政府加大投入力度，加大对农村养老制度的扶持，鼓励社会资本投入农村养老服务业。将农村闲置房盘活，让其发挥出养老作用，为广大农村老人集中养老创造条件。把更多闲置农房改造成“幸福晚年驿站”让更多老人老有所依、老有所靠。

2.3发展特色旅游盘活闲置房

随着城镇化的进程加快，生活在钢筋水泥中的都市人更加向往田园生活。一些有识之士抓住都市人的这一心理需求，积极开发农村丰富的资源，利用农村闲置房租金成本低、人力成本低的优势，把农民的闲置房租赁下来，改成乡村酒店，做乡村观光农业，以乡村旅游引领农村产业融合发展，拓展贫困人口就业创业的增收空间。取得了可观的经济效益。将绿水青山转化为金山银山。激发了乡村振兴的不竭动力，为亿万农民谋幸福。

2.4开辟公共文化服务场所盘活闲置房

结合乡村振兴战略，对闲置房重新进行规划，重新改造，合理利用，大力兴办农村公共文化事业。为农民提升农村精神、文化水平提供配套设施，活跃农村文化生活。

2.5发挥政府职能盘活闲置房

积极探索宅基地有偿退出机制，建立市场化配置，增加农民的财产收益。允许农民进行宅基地财产权交易，建立交易制度与交易市场体系。

十九大明确指出，我们将坚持不懈将改革进行到底。作为乡村振兴中的一部分，我们应坚持“集体所有、重点突破、流转整合、系统配套改革”的总思路，整体规划，对闲置房屋土地复垦，积极与房主协调，最大可能选择变闲置房为财产收入，变沉睡资源为创富资本，变空心村为创业乐园，为乡村振兴注入澎湃新动力。

总之，纵观全国，乡村人口进城和农业劳动力向非农产业转移具有“精英移民”的特征。进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度等方面明显优于留在农业农村的部分人口和劳动力。“农一代”逐步退出，“农二代”不愿务农，导致部分土地撂荒、房屋闲置。所以要解决农民工就业问题，开拓新的加工车间，让其得到保障。

并且我们要深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务的短板。

坚持“集体所有、重点突破、流转整合、系统配套改革”的总思路。

（作者单位：046200山西省襄垣县农业农村局）