提高农村扶贫资金管理工作的思考

贾学军

精准扶贫是我国针对贫困地区、贫困人民的一项重要战略部署。站在农村发展的视角下看精准扶贫，全面推进精准扶贫工作对改善农民生产生活环境、提高农民生产生活质量、发展农村产业、培养新时代职业农民、促进农业现代化发展等有重要意义。扶贫资金管理工作作为精准扶贫工作的重要部分，其工作质量高低与否直接影响精准扶贫工作的顺利开展。因此，我们应当提高农村扶贫资金管理工作质量，以推进精准扶贫工作，从而为建设社会主义现代化强国打下坚实基础。本文主要阐述了农村扶贫资金管理

1农村扶贫资金管理现状与存在的问题

1.1扶贫资金管理现状

当前，随着精准扶贫工作的持续推进，全国各地贫困与深度贫困村数量有所下降，且脱贫现象时有发生，在各个方面取得了显著成果。就扶贫资金管理情况来看，多数地区为切实管好用好扶贫资金，采取了多个举措对扶贫资金管理进行了规范和强化。以山东省临沂市板泉镇为例，板泉镇为统一资金管理建立了扶贫资金专账，将各级财政专项扶贫资金资金、产业扶贫资金、金融扶贫资金、孝老爱幼扶贫资金以及整合涉农项目用于扶贫的资金全部纳入镇经管站扶贫资金专户代管，实行专户储存、专人管理、专账核对;统一了收益分配，确定由代管专户直接将收益资金打入贫困户账户，全部采用“一本通”，由银行直接支付，并严格禁止其他部门或个人用现金或专账方式进行发放;强化了监督检查，全程跟踪监督检查安排到位的扶贫资金使用情况，并由财政、审计以及监督等部门对扶贫资金使用过程中产生的效益进行绩效考核，促使扶贫资金效能发挥最大化，全包将扶贫资金切实用到最迫切需要的困难群众手中。

1.2扶贫资金管理问题

由于全国各地不少地区对扶贫资金管理方法得当、措施得力，有力地推动了扶贫项目的顺利实施，确保了精准扶貧工作的顺利开展。但是，资金管理过程中仍旧存在一些问题有待解决。其一，基础扶贫项目基础工作有待进一步夯实;其二，扶贫资金整合力度有待进一步加大;其三，扶贫项目实施环境有待进一步加大;其四，扶贫资金管理队伍综合素质有待进一步提高。因此，各地区还需对扶贫资金管理工作进行不断完善。

2提高农村扶贫资金管理质量措施讨论

2.1做好扶贫项目统筹与前期论证工作

扶贫醒目立项调研与评估论证工作是项目实施顺利与否、能否发挥项目效益的关键。在建立扶贫项目的过程中，相关部门应当基于当地实际情况制定有针对性且详细的扶贫资金使用计划，以彻底解决贫困村脱贫问题、促进贫困村经济发展为中心，统筹项目安排，做到“长短相形，高下相盈”，合理布局，规模开发，确保项目严格按照批复计划实施。同时，重视项目的群众参与性，实行扶贫项目群众“共推公选”，真正使项目由群众实施，有群众参与，让群众获益。

2.2加强扶贫资金整合力度

国家及政府可资助的扶贫资金有限，因此，相关部门应当加强扶贫资金整合力度，确保资金的有效利用。在整合过程中，相关部门要将有限的扶贫资金与交通、水利、农业以及农业综合开发等进行有机结合、相互补充，集中资金实施优势项目，适度扩大项目投资规模，夯实扶贫资金整合基础管理，并建设资金向精准扶贫方向倾斜的投入导向机制。此外，相关部门还要在资金安排方面实现公开透明，防止资金调用暗箱操作现象的出现。

2.3建立健全扶贫资金管理体制

扶贫资金管理体制是扶贫资金管理工作有效开展的重要保障，因此，相关部门应当建立健全扶贫资金管理体制。在体制建设过程中，一方面，相关部门要进一步完善扶贫资金管理制度，实行专款专项专人管理;完善报账制度，根据地区精准扶贫工作开展情况以及扶贫资金管理情况，探寻乡镇所全面参与扶贫资金监管、实现县乡共管的扶贫资金管理模式，以保障扶贫资金封闭运行，直达项目，并要求相关人员严格按照规定办理资金拨付，及时拨付项目资金，坚决避免虚假报账或者不合格保障问题的产生。另一方面，相关部门要建立公示制度，公开扶贫项目招标、扶贫资金计划分配使用情况以及项目实施情况;建立扶贫资金跟踪问效制度、目标评价体系以及效益考核机制，充分发挥相关部门的智能作用，加强扶贫资金分配、拨付、使用监管，进一步规范资金管理，确保资金安全完整，从而创造社会与经济效益。

2.4深入推进腐败与作风问题整治

腐败与作风问题是影响扶贫资金管理工作顺利开展的重要因素，因此，相关部门应当深入推进腐败与作风问题整治。在整治过程中，相关部门要高度重视纠治扶贫资金管理方面形式主义、官僚主义问题，通过“四查四看”，对扶贫政策执行不足、搞变通、弄虚作假、搞数字脱贫与虚假脱贫等问题进行严肃查处，做到发现与查处并举。此外，相关部门也要立足责任定位，主动担当行为，将扶贫资金管理中的腐败与作风问题作为落实全面从严治党责任重要任务，站在党政建设的高度，将其纳入纪律作风政治专项行动重要内容，进一步压实治理往深里做。与此同时，相关部门还要加强对基层管理人员的培训工作，树立其扶贫资金管理安全意识，牢固“四个意识”，紧抓基层管理人员思想政治教育;充分发挥巡查“利剑”作用，及时发现腐败与作风问题，提出相应的整改意见，并定期组织扶贫自查自纠以及访查活动，针对普遍性问题合理建章立制，逐步构建脱真贫、真脱贫、防止脱贫返贫的长效机制。

综上，就当前农村扶贫资金管理情况而言，全国各地不少地区在资金管理的各个方面采取了行之有效的措施，并取得了显著成效。但是，仍旧需要对资金管理工作进行不断完善。为提高农村扶贫资金管理质量，相关部门应当做好扶贫项目统筹与前期论证工作，加强扶贫资金整合力度，同时，建立健全扶贫资金管理制度，并深入推进腐败与作风问题整治，切实贯彻落实精准扶贫工作，有效防止脱贫返贫，提高农民生产生活质量，进一步促进农村及农业的良性发展。

（作者单位：276622山东省临沂市莒南县板泉镇农业综合服务中心）