加强农村公路养护和管理工作之浅析

徐志鑫

随着农村的建设越来越強，农村公路也成了目前所关注的问题。由于各个地区的差异较大，基层力量比较薄弱，公路养护问题及养护资金等问题影响着公路的使用寿命和服务质量，阻碍了交通的发展。因此，对农村公路养护管理的探索，是保证农村建设的关键之一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础。

一、农村公路的管理特点

农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。农村公路养护的主要困难是资金不到位。我国虽然每年都对公路养护有所扶助，但是所发放下来的资金较少，仅靠这些补助是难以对公路进行较好的养护，甚至有些地区的补助几乎为零。

2.农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.相关养护规定和管理制度缺乏农村公路与其他公路相比较，其显著差别是养护差异，高级公路的养护标准难以运用在农村公路上。地区不同及路面不同导致筑路材料和结构等不同，给养护的工作带来了一定的困难，从而导致了农村公路养护很难有全面统一的养护规定和管理制度。

4.农村公路的规划不合理近年来，我国农村的发展虽然比较迅速，但是在建设上缺乏科学性，对于片区没有合适地统筹规划，使实际的建设达不到理想的效果。农村公路的出现主要是解决农村的出行和贸易，由于自然条件的问题，田地和房屋等难以集中分布，一些在山丘间住的村民更是难以集结，因此，公路服务难以照顾到所有人。如果在建设时，对功能没有进行合理的规划，且技术不成熟，使得公路建设的质量存在一定的问题，将给公路的养护带来极大的困难。

三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。

四、加强农村公路监管的对策

1.理顺关系，明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。三是在养护人员的管理上，应在不同地区的公路中，配置相应人数的人员，并且建立统一的标准，对交通工具和设施等应该配备齐全，同时，还应该建立考核制度。各个县级的政府应该探索本地公路的结构，研究适合的养护机制，制定适合本地的管理办法。要确定其相应的养护形式，确保资金来源，保证设备和资源的完善，以此来提高公路的养护质量。

2.拓宽融资渠道，加强资金保障

农村公路建设成本高，仅靠政府财政投入，资金压力非常大。所以，要广开思路，调动各方力量，多方筹措资金。要明确各级政府对农村公路建设和养护的投资责任主体地位，按照权责和职能划分，确定提供财政资金的渠道、比例和数额。要积极开展融资业务，对于效益好的农村公路项目，可以申请贷款或者利用招商引资来筹措资金，例如转让公路冠名权、广告经营权等。还可以鼓励社会爱心人士进行捐款，鼓励广大农民参加公路建设与养护工作。此外，要加强对资金的监管，防止资金被挪用、挤占或截留，做到定期审计，专款专用。

3建立建设和养护监督机制

在养护的过程中，如果没有相关人员的监督，有可能出现各个管理层次的腐败或养护人员的懒散态度，因此，监督制度最好与养护制度相分离。在监督中，公路管理不能够作为监督人，以此保证监督的有效性。在公路建设和养护中，应该建立专门的监督机构，定期和不定期地进行抽样检测或者是全面检查，使得每条线路都能够得到保证。

总之，在公路的养护管理体制中，各级政府和管理部门应该对此事进行重视。农村公路是村民发展的道路，虽然农村公路路线长，数量多，地形复杂，但是只有做好农村公路的养护和管理，才能保障农村经济的发展及人民生活水平的提高。

（作者单位：152400黑龙江省庆安县地方道路养护管理所）