生态公益林管护存在的问题及措施探析

肖芬

我国重要的生态资源是生态公益林，具有重要的生态价值，在生物研究、生物平衡、物种培养、环境保护等方面都有重大贡献。但随着经济的快速发展，我国环境问题日益突出，对自然资源的过度开发，使得各种生态问题层出不穷，其中生态公益林方面也面临着严重的破坏。如何保护自然资源，管护好生态公益林，首先需要提高人们对生态公益林的认识，引起人们对保护生态环境的重视，从而及时发现、应对生态公益林管护中出现的问题。

为了加快经济发展步伐，我国在一定程度上忽略了环境的保护，针对目前我国的环境问题现状，我国将环境保护纳入了战略布局当中。如何应对生态破坏对人类产生的威胁，及时平衡生态系统，做好生态公益林管护工作至关重要。

1生态公益林管护问题分析

1.1权属争议问题

权属争议问题始终是部分地区在生态公益林管护过程中的关键问题。特别是随着效益补偿标准的不断提高，在这方面的争议也就愈发明显。随之产生的是愈加频繁发生的林木破坏、补偿款的拒绝领取等问题。除此之外，有关国营林场与周边农村权属的争议也屡见不鲜。面对这些争议，必须要及时处理，否则很有可能导致有争议问题的林木的被砍伐，既激化了社会矛盾，也不利于生态公益林管理工作的进行。

1.2限制商业性采伐的影响

受到乱砍滥伐、偷伐等破环林木行为的影响，生态公益林面临着荒山化、荒地化的严峻局面。在这一局势下，我国立刻出台了相应的政策，对破坏生态公益林的商业性砍伐做出了严格限制。这种措施虽然在一定程度上减少了对生态公益林的破坏，但也降低了开发商对于承包荒山造林地的积极性。当地农户对此持漠视或有心无力的态度。造林地人数的减少不利于生态公益林的建设，最终不利于国家、环境、开发商、当地农户等多方面关系的明朗，不仅不利于生态环境的建设，也会造成多方面关系的恶性循环。

1.3生态公益林和林地占用冲突加剧

在现代社会中，发展经济还是保护环境，这是一个两难选项。生态公益林建设和加快经济建设发展间的矛盾是不可避免的，这就会导致生态规划无法及时地落实，滞后性很严重。此外，在现实环境中，对生态公益林的规划线路是相对较窄的，但在构建经济开发区后，对林地的征用和占用，又可能出现生态公益林规划区域与开发区征用林地重叠的现象，在这种冲突下，往往是以减少生态公益林面积为结局。

1.4补偿机制不健全

经济补偿是生态公益林在管护和发展方面面临的另一个重要问题。我国在这方面有着相关的政策标准，即刀切补偿机制，但这种机制并没有从市场经济核心出发，无法根据市场经济做出合理有效的补偿措施，这样一来，就会影响补偿机制的执行效果。也就是说，即使国家加大生态补偿的力度，也很难满足现实的需求，甚至会影响到农户的热情度，不再积极参与到管护工作中。

1.5生态公益林监管力度不到位

目前我国有关生态公益林的各项标准还在完善阶段。因此，在公益林管护方面经常会出现农户积极性不高等情况。在这种现状下，管护工作人员的安排难以得到合理配置，也就无法及时制止破坏林木资源的情况，林木破坏率不断上升。此外，部分管护工作人员不具备扎实的相关管护知识，没有深刻认识到生态公益林管理工作的重要性，往往会由于个人的疏忽而造成森林火灾等大错。

2完善生态公益林管护的具体措施

2.1以经营权与所有权产权制度为核心分离管护责任

责任分离才能更好地实现管护工作。在管护生态公益林时，要把责任分离，交给集体进行统一管护。根据经营权与所有权分离这一基本原则要求，首先要确保农户的林地经营使用权，减少对农户经济收益的损害。其次要把防火、防盗的管护责任落实起来，弥补家庭管护上的不足。同时，除了保证农户有稳定收入，还可以适当予以经济补偿，以免造成把林木划分到公益林范围内而出现的争议等情况。通过积极推动林业产权制度的改革，最终促进生态公益林的建设。

2.2建立并健全激励和民主监督体系

管护工作不仅要注重生态公益林的发展，更要考虑到相关利益者的生存和发展。只有实现生态公益林的责任和权益共赢，相关工作人员才会更积极努力地工作，参与方案的探讨、配合方案的实施，以及对方案的实施做出合理评估。同时，还有注重监督机制的设立，监督之下才有民主，才有实干，才能促进管护工作的顺利开展，避免不必要的危害林木资源的现象发生。

2.3構建补偿与利益分配体系

生态公益林在保护环境、维持生态平衡方面具有重要作用。外部的经济现状会影响到经营者的积极性，制约公益林管护工作的开展。因此，政府要在定向财政支持的基础上，采取多种的补偿方式，如给每一亩林木都给予一定的生态补偿，满足管护工作的需要。

2.4合理采用管护方法

相比国外的森林资源经营管理水平，我国在这方面的研究和实践都还不成熟，还有很大的探索空间。不能只是简单采取分类化经营管理方式，一定要针对不同地域、不同种类等划分采取不同的管护方式，只有因地制宜才能实现管护资源配置的最优化。

综上所述，目前我国生态公益林管护工作的开展受到权属争议问题等因素的制约，人们必须要通过分离管护责任、合理采用管护方法等手段来积极应对危机，完善生态公益林管护，进而促进我国生态环境友好发展。

（作者单位：816199青海省都兰县林场）