浅谈农机监理科学化规范化监管

何哲峰

自古以来，农业都是我国的第一产业，农业的发展为我们提供了生命生存的基础，也为食品生产和工业原料提供了基础来源，成为我国国民经济发展和建设的重要组成部分。随着国民经济水平的提高，农村经济条件的改善，农民手中拥有的农业化机械越来越多，我国的农机监理的任务也变得越来越重。为了提高农机监理的工作质量和工作效率，各地区关于农机监理实施积极的改革和创新，力求监理科学化和规范化的监管模式。本文就来探讨辽宁地区的农机监理科学化规范化监管。

1农机监理监管概述

农机监理属于我国的行政执法管理范畴，在国家管理的职能之内。各地区的农机监理由所在区的农机监理部分执行监管，监管依据《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》及《农业机械安全监督管理条例》等，执行监管的所在区主管部门必须依据相关的法律规定和规章制度为所在区的农机机械执行生产、销售、维修、使用、监督管理相关的活动，颁布相应的农机发牌证书及驾驶员合格证书等，组织农机安全的检查管理等活动。为了适应我国农业机械大规模的发展和农机监理科学化、规范化的管理，根据我国农机监管的需求，我国各省、市、县先后不断增设农机安全监理机构，现阶段已覆盖了各个省、市、县，以本满足我国农机监理的监管基本要求。

2辽宁农机监理发展现状

辽宁省是我国的农业大省，拥有较好的地貌地形，“六山一水三分田”的土地资源格局为辽宁省现代化农业的发展提供了良好的条件基础，现代化机械的大规模使用为农业的发展提供了设施设备基础，使得辽宁的农业在近几年内快速的跨入了我国农业大省的前列。十一五期间，我国还将辽宁省的农业产业化发展列入现代化农业建设的规划之中，提出要推进农业产业结构和布局合理化的发展。这一发展规划的提出，推动了辽宁省农、牧、渔、林等产业结构的机械化生产，直接刺激了辽宁省农业机械的剧增，给辽宁省的农机监理科学化和规范化管理提出了更高的要求。因此，加强辽宁省农机监理科学化和规范化监管改革、创新，提高监管效率已经是迫在眉睫的需求了。

3辽宁农机监理监管中存在的问题

3.1农机监理监管信息化水平较低

现阶段，辽宁省农业机械化程度够，农民个人或者联户购置农业机械的比例较高，各户或联户购置机械化类型较多，每户农业机械占有率较高，且农業机械的应用范围较广。辽宁省农业机械的数量和规模变化使得该地区农业监理的难度增大，传统的农机监理流程已经无法适应当前的农业监管需求，存在着明显的效率低下和监管滞后的问题。当前表现最明显的问题就是信息化管理水平较低，阻碍着农机监理的便捷性与效率。

3.2部分地区信息互享机制形同虚设

信息互享机制是为了加强农业机械跨区域的监管，该机制实现了农业机械跨区域监管难的问题，为现代农业机械的监管提供了便捷的实现途径。目前，辽宁省信息共享机制的覆盖范围不够全面，部分地区的信息共享机制形同虚设，影响着该地区共享机制的整体利用率。

3.3农机监理监管机制滞后

农机建立监管机制是保障农机监理部门监管工作有序开展的基础，辽宁省农机监管机制滞后表现出的问题较多。如监管制度难以适应现代农业机械数量多、规模大、应用范围广的特点;监管设施设备老旧难以适应信息化的高效管理需求;部分县、区监管制度难以适应地区农机监理的管理需求等问题。

3.4农机监理监管人员综合水平低下

农机监理部门隶属于国家职能机构，管理人员内部调动频繁，导致监理人员及其管理人员的专业化水平层次不齐，影响着农机监理监管的实施效率。部分人员的素质低下，对农机监理工作的责任意识不高，容易造成管理疏漏。

4农机监理科学化规范化监管的措施

4.1加强农机监理监管信息化平台的建设

针对当前辽宁省农业机械数量对、规模大、应用范围广等特点，辽宁省应加强农机监理监管信息化平台的建设和完善，不断提高农机监理信息化管理的水平。各县、市要积极的建立农机信息数据库，丰富和补充农机监理信息化平台的农机信息，优化农机信息化管理平台，定期的进行网站维护，保障农机信息化监管的有效实施。

4.2提高信息互享机制的利用率

辽宁省农机监理部门要针对地区信息互享机制应用率低的问题，积极的加强信息互享机制的建设，建立各县与各县、各县与各市、各县与省以及各市与省之间的信息共享通道，加强辽宁省农业机械信息的传递性与共享性，提高农机信息的利用率。通过提高信息共享机制的利用率为跨区域农机监理监管提供基础。

4.3创新、完善农机监理监管机制

当前，辽宁省各市、各县应该根据地区农业机械的发展现状创新与完善农业机械监管机制，根据管理需求完善管理制度，增设管理设施设备，加强组织机构、部门之间和人员的监督故管理作用，完善农机监理监管的流程，通过有效的管理机制促进农机监理部门监管的有效性、科学性、规范性。

4.4加强农机监理人员的培训与管理

为了保障农机监理部们监管的科学化、规范化实施，辽宁省农机监理部门应该分批、分层对各市、各县的农机监理人员组织培训。一方面培训信息化管理技术，提高监理人员的农机监管专业化水平，另一方面加强人员素质的培训，通过有意识的培训内化农机监理人员负责监管工作的责任意识和道德水平，提高农机监管的质量和效率。

综上所述，农机监理科学化规范化监管要遵循各地区因地制宜的原则，根据不同地区面临的农机监理问题有针对性的加强监管体制的建设和人员的管理，同时也需要根据农机监理的需求改善管理设施设备，优化管理环境。针对辽宁地区剧增的农业机械问题，应该建立信息化管理系统，通过改善管理技术和管理设施扩大辽宁农机监管的范围和相对的动态性，以达到高效全面和综合管理的目的。

（作者单位：123100辽宁省阜新市阜蒙县现代农业发展服务中心）