脱贫视角下广西特色小镇建设与县域特色产业发展

李燕 张新美

内容摘要：特色小镇是我国新型城镇化发展过程中呈现出的全新现象，县域特色产业是特色小镇发展的基础，特色小镇的建设与县域特色产业是脱贫工作的重要切入点。文章就脱贫视角下广西特色小镇建设与县域特色产业发展提出以下几点对策：第一，整合特色优势产业，夯实特色小镇发展基础;第二，制定合理特色产品价格，形成特色小镇内涵价值吸引力;第三，拓展流通渠道，完善特色小镇信息服务;第四，加大宣传推广力度，提高特色小镇知名度;第五，加强公共关系，助力特色小镇建设;第六，加大政策支持力度，促进特色小镇升级。

关键词：脱贫   广西   特色小镇   县域特色产业

引言

特色小镇是我国新型城镇化发展过程中呈现出的全新现象，其有利于协调城乡全面发展，为城乡一体化发展提供了重要保证。2017年7月，自治区人民政府办公厅出台了《关于培育广西特色小镇的实施意见》，根据《意见》精神，到2020年广西将培育330个不同级别的特色小镇。广西将以特色小镇为载体，培育特色产业、做强特色优势企业，形成以人才链、产业链、服务链、投资链、创新链等为基础的，全面融合发展的大生态链体系，从而增强区域经济发展的内生动力。2017年广西地区经济总量整体上涨，其经济总量突破2万亿元，广西壮族自治区GDP从1958年的4.66亿元增长至2017年的2600亿元，年均增长11.3%，广西脱贫工作取得了决定性进展。2012-2017年，广西区贫困人口总量减少709万人，农村贫困发生率由18%降低至5.7%，但与此同时，直到2017年年底，广西仍存在267万建档立卡贫困人口，脱贫任务仍然艰巨。县域特色产业作为县域经济的主导，有助于加快社会主义新农村建设、加快特色小镇发展、加快贫困农民脱贫步伐。特色小镇将成为广西区域经济发展的新突破点，是农民劳动力转移的重要载体，其成为了贫困农民脱贫的重要途径。

相关概念及理论阐述

（一）相关概念

脱贫。脱贫是指依据国家和党的优惠政策，人民群众走上富裕的生活道路。习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。要把贫困地区脱贫作为全国建成小康社会的“突出短板”。

特色小镇。特色小镇概念由浙江时任省长李强2015年首次提出，他认为，“特色小镇是按照创新、共享、协调、开放、绿色的发展理念，结合当地经济发展特色、丰富的人文底蕴和各不相同的生态禀赋，形成‘产业、城市、人类、文化一体有机结合的重要功能平台。”《国家发展改革委关于加快美丽特色小 （ 城） 镇建设的指导意见》提出，“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。”由此可以看出，特色小镇是一个发展平台。前者指出特色小镇具有文化内涵、旅游功能及社区功能;后者则强调特色小镇对产业和发展要素有很强的集聚效应，两者存在差异性。

特色产业。学术界对“特色产业”存有不同定义。有学者认为，特色产业就是依托一定的特色资源而生产出特色产品或特色服务的具有较高竞争力和前景性的产业。也有学者认为，特色产业是指在某区域范围内以特色产品、资源为基础，旨在建立特色产业集群，并具有地域性、竞争性和可持续性比较优势的产业。本文认为特色产业是在一定空间区域内，借助优势的资源、以特色的工艺或技术进行产品加工以实现增值、具有稳定性、可持续性、收益性的产业体系。

县域特色产业。关于“县域特色产业”，有学者认为，县域特色产业就是利用县域特色的生产技术，对县域特色资源进行开发、深加工并推广销售从而形成的特色产业或行业。也有学者认为，所谓县域特色产业是指在县域经济发展过程中，充分利用县域资源，进行规模化生产、产业化经营，具有独特性、竞争性、效益性的优势行业。本文认为，县域特色产业是指在县域空间范围内，起主导作用或者规模较大的、进行特色产品加工和生产的、能够为县域增加收入、减少当地贫困发生率、助力脱贫工作的优势行业。

（二）理论基础

区域品牌效应。区域品牌就是指一个地区区域特征和整体形象。其下还包括一系列子品牌，如产业与企业品牌集群品牌、区域文化品牌、名胜品牌和景观品牌等。本文认为广西特色小镇建设与县域特色产业发展、脱贫工作离不开品牌效应。根据区域品牌效应，广西县域特色产业可以在地理标志的基础上，转变为区域品牌，以“产地+产品”的形式进行营销，继而以此为切入点开展特色小镇的建设，打造特色小镇的品牌知名度，帮助当地贫困农民脱贫。

产业组织理论。马歇尔研究认为，组织可以被看作是一种生产要素，它由企业组织、产业内企业间的组织、相关产业间的组织等元素构成。贝恩研究认为产业结构决定了企业的行为，资源配置效率和企业利润率的高低受到企业行为的影响，竞争和垄断的力量会对社会资源的配置效率造成影响，从而提出了成著名的SCP理论。根据理论，企业行为会影响社会资源的配置效率，所以广西应努力培养龙头企业，以龙头企业形成集聚效应，助力当地政府脱贫工作。此外，特色小镇和县域特色产业的发展离不开其他相关产业的支持，在发展壮大特色产业时要注意搞好与周边产业的关系。

6P营销理论。菲利普·科特勒认为在营销组合策略时，不单只考虑企业内部可以控制的因素，还要考虑企业外部不可控因素，其通过研究4P理论（产品、价格、渠道、促销），认为其在制定营销策略还应该考虑公共关系（Public relationship）、政治权力（Political Power）等因素，從而创立了“大市场营销”6P营销策略。本文根据6P理论，提出广西特色小镇发展策略既要涉及到产品、价格、渠道、促销、公共关系、政治权利及产业内部因素，还要注意公关、政府对产业的影响。

新时代广西特色小镇建设与县域特色产业发展分析

（一）广西县域特色产业介绍

广西强力打造的县域特色产业主要包括特色农产品加工业、养生长寿健康产业、特色加工制造业、旅游产业和特色矿产加工业等五大特色产业，其共涉及87个项目，数据的收集主要来源于广西县域经济网、南国早报网，具体布局如表1所示。

（二）县域特色产业发展现状

第一，特色资源产业化步伐提速。以广西地区特色种植业为例，近年来广西灵山县莪术不断扩大种植面积，目前年种植面积6万多亩，年产鲜莪术15万吨;当前，广西979个村、20.26万户种植茶叶，仅2017年广西茶园面积达107.3万亩，茶叶产量6.81万吨，毛茶产值达42亿元;广西浦北、灵山、富川、柳城等县域水果种植面积均超过10万亩，其中，浦北年产香蕉35万吨、灵山年产荔枝11万吨、富川年产脐橙23万吨、柳城年产蜜桔20万吨等。故，由于特色资源加工业的快速发展，其形成了产业化的经营模式，广西县域经济得到快速发展;第二，产业基础不断巩固。从2002年起，广西政府加大对县域特色产业的扶持力度，掀起了“特色产业大县潮”。如兴宾区作为糖料蔗第一大县，其采取循环经济产业链的方式，生产总产值超过33亿元;宜州作为桑蚕第一大县，蚕茧丝绸产业形成从种桑养蚕到织绸的前向一体化的产业链，实现年产值超过33亿元;平果县作为铝加工第一大县，截止2018年6月，从业人员超过2万人，年加工铝产品能力达100万吨以上，铝产业年产值达205亿元;第三，龙头企业初具规模。近年，随着县域特色产业的蓬勃发展，广西龙头企业的实力不断增强。如中铝广西分公司投资的氧化铝三期工程，每年可生产250万吨的氧化铝，企业收益可观。又如，广西源安堂药业公司是一家年创汇10亿元的企业，其“肤阴洁”、“源安堂”两大品牌总价值为57.6亿元。再如广西玉林制药集团有限责任公司，拥有38种出口产品，产品在20多个国家和地区得到认可，年出口额近300万美元;第四，先進技术得以推广。广西县域特色产业的发展主要得益于科技水平的不断提升。如中铝广西分公司利用纯拜尔法工艺进行氧化铝生产，提高了企业竞争力。又如横县国家茉莉花及制品实验室和国家茉莉花质检中心均通过了国家认证认可监督管理委员会评审，采用先进技术定期对茉莉花老龄化低产园进行改造，把茉莉花及茶叶的良种良法推广给广大农户。

（三）脱贫视角下广西特色小镇建设与县域特色产业发展存在问题分析

近几年，在自治区政府的大力引导扶持下，广西特色小镇建设与县域特色产业取得了很大的成就，但是仍存以下问题制约着其发展步伐：第一，地方性龙头企业数量偏少，特色小镇建设规模效益不突出。由于缺乏对龙头企业的大力扶持，广西地方性龙头企业数量严重不足，这导致了广西县域特色产业难以形成规模，特色小镇建设规划效益不突出，从而难以有效助推当地脱贫工作。县域特色产业缺乏融资渠道，投资资本缺乏，只能进行小规模生产，不利于特色小镇的规模。此外，县域特色产品生产企业分布较散，整合组织困难;第二，技术进步缓慢，特色小镇开发水平低。广西县域特色产业大都属于粗放型加工产业，其对产品、资源的深加工能力低下。目前，广西县域特色产品加工企业缺乏先进的设备、精湛技术以及专业人才，从而导致特色加工企业难成规模，不利于当地的种植养殖等贫困群体集聚度高的行业的发展。如，广西桑蚕产业仅进行原料的粗加工，对丝绸、服装等高附加值产品开发能力有限，使得广西高端丝制品市场处于空白状态。技术水平的落后导致特色小镇开发水平较低，难以深远发展特色小镇内涵;第三，县域产业品牌战略实施不力，特色小镇品牌知名度不高。随着社会的不断发展，“品牌经济”日渐成为市场经济的主导。广西虽然拥有很多类型的特色产品，但是缺少自主品牌。据统计，广西仅有29个中国名牌产品、22个中国驰名商标，而广东共有241个中国名牌产品、48个驰名商标。由此看出，广西缺乏具有足够影响力的名牌、拳头产品，而品牌战略的缺位也导致广西特色小镇总体知名度不高，从而对当地经济尤其是脱贫工作助力不大。

脱贫视角下广西特色小镇建设与县域特色产业发展对策研究

（一）整合特色优势产业，夯实特色小镇发展基础

质量优、口碑好、影响大的特色优势产业往往能吸引更多的消费者，加快当地经济发展，创造更大经济效益，加快当地脱贫工作进度;同时特色优势产业也是广西特色小镇建设的基础。

1.提高特色优势产品的质量，夯实特色小镇发展基础。第一，加大高科技应用的力度，不断提高加工的技术水平。广西县域特色产业在生产制造过程中要运用大量现代科学技术。例如：在特色铝产品加工产业中，可以采用纯拜尔法工艺生产氧化铝，提高铝制品的参量和技术含量;在肉禽加工产业中，采用发酵床养猪技术来节约企业成本;在茶叶加工产业中，采用花茶窨制技术，开发有机花茶，改变产业单一加工茶叶的传统等等。在此基础上，开发以高技术为主题元素的特色小值，如铝业特色小镇、花茶特色小镇等。第二，树立全行业质量意识，确保从研发到销售环节的质量过关。以特色农产品加工业为例：特别是在生产和加工环节，应按照企业标准（QB）、地方标准（DB）等以上标准进行规范操作，确保产品质量安全可靠。特色农产品产业链各环节企业，应定期组织员工进行质量安全培训，鼓励员工通过书籍、视频网站等媒介丰富自我质量安全知识，树立全员质量意识。同时特色农产品加工企业还要积极开展QS、ISO9000等系列认证工作，以便特色产品能够顺利打入国内外市场，为以特色产业为基础的特色小镇建设做好前期铺垫。

2.完善“桂”字号品牌建设。广西特色小镇建设和县域特色产业发展可以通过加大品牌宣传力度等方式来提高市场竞争力，提高知名度。具体做法有以下两点：

加强品牌标准建设，重视产品包装。以茶叶加工产业为例：在包装方面可以改变传统的大包装形式，像立顿一样采取袋泡茶小包装的轻巧模式，解决消费者冲泡程序复杂、茶渣不易处理等问题，以便捷性吸引更多的消费者;关于包装的图案和色泽，可以邀请美学专家参与设计，设计与图案精美又体现产品内涵的LOGO，凸显传统文化元素，从而给消费者留下深刻印象;关于外包装的设计，可以借鉴像易拉罐（包装容器王）、香奈尔5号香水（瓶子是艺术品）等成功案例并结合县域特色产业实际进行设计。

加强品牌宣传力度。以水果加工产业为例，县域政府可以举办像灵山荔枝节、田东芒果节、浦北香蕉节等县域水果活动项目，吸引大众消费者;组织一批龙头企业到外地推介广西特色水果，与外地水果经销商建立产销合作关系，设立广西特色水果专门营销窗口，扩大水果销售市场份额，打响“桂”字号品牌。广西县域特色产业可以采取“产地+产品”的营销模式，如容县沙田柚、融安金桔、恭城月柿等模式，扩大宣传力度，建设“沙田柚”特色小镇、“金桔”特色小镇等当地特产小镇

（二）制定合理特色产品价格，形成特色小镇内涵价值吸引力

县域特色产品由于生产成本品高，价格也高，竞争优势比普通产品低。广西县域特色产品生产企业可以通过以下方法来制定价格体系，满足市场需求，借此形成特色小镇内涵价值吸引力，进而为当地扶贫脱贫吸引资金、人力、政策、技术等资源。

1.采取产品差别定价，满足市场阶梯需求。生產成本、供求状况、市场竞争状况等是制定价格要考虑的重要因素。广西县域特色产品独具特色，可以采用差别定价策略，满足不同市场的阶梯需求。第一，地理位置差价法。例如，在水果加工企业，由于广西亚热带水果上市的时间和比位置偏北的省份要早一些，水果在销往这些省份时，能够占据较大的市场份额，可以采取高价策略;而当销往地同种水果上市时，应调低价格，提高产品竞争力。第二，产品差异差价法。特色产品的价格有时还取决于外观和式样。例如，在养生长寿健康产业，生产企业可以生产礼品装、普通装及特惠装等不同包装的产品，采取不一样的价格，满足不同消费群体的需求。第三，时间差异差价法。以北部湾特色旅游业为例，景区在暑期、节假日等旅游旺季时，可以提高门票价格;在旅游淡季时，可以采取团购有优惠等降价形式来吸引消费者。

2.利用组合定价，激起消费兴趣。广西县域特色产业把产品推向市场时，可以根据推出不同的产品组合，制定不同的价格。具体做法如下：第一，捆绑定价法。特色产品生产企业采取捆绑销售的方法，可以降低产品均价、吸引大众消费。以特色旅游区阳朔为例：例如漓水古越和图腾古道的单票价分别为40元和50元，可把两个景区捆绑推出80元套票;再如，大榕树、赏月道、印象刘三姐、蝴蝶泉、十里画廊这五个景点单票加起来共200元，可把景区捆绑推出170元的套票等，这种套票的方式比起单票累加更加优惠，更能吸引消费者的消费兴趣。第二，附属产品定价法。特色产品生产企业可以以较低价格推出主产品，而以高价销售备选和附属产品。还是以特色旅游为例，景区可以以较低的门票吸引消费者，但是在体验特色旅游项目上，则会收取较高的体验费等。

（三）拓展流通渠道，完善特色小镇信息服务

产品的流通既离不开物流行业的服务，也离不开畅通、完善的信息系统，因为这些因素决定着特色小镇和县域特色产业信息发展的通畅性，也决定着贫困地区和贫困群体与外界沟通的效率和速度，直接影响广西区脱贫效果。

1.依托物流基地，降低销售成本。第一，政府应可以引导各龙头企业在特色产品原料地建厂加工，为企业节约物流成本。以水果罐头企业为例：水果罐头企业去到灵山、灌阳、融安、容县、富川等水果产地建立采购、加工中心，可以为企业节约物流成本;同时鲜果不易保存、运输过程容易坏损，企业在水果产地建厂进行加工罐头，可以避免不必要的原材料损失;此外企业可以与水果产地建立长期产销联盟，发展订单水果罐头，扩大罐头销售。第二，广西县域特色产业在销售过程中，要充分利用物流基地和企业的优势，保障特色产业流通渠道的畅通。在特色产品流通过程中，应依托像南宁港、钦州港、中国-东盟国际物流基地、广西玉柴物流集团公司、广西运德集团、广西东盟货运物流有限公司等物流基地和企业，节省物流成本和时间，加速特色产品流通速度，降低销售成本。

2.加强信息网络建设，完善特色小镇信息服务。第一，完善信息平台，提高信息服务水平。特色小镇建设和县域特色产业发展应致力于完善专业的信息网络，如广西林产品交易网、广西新产品推介和交易平台、广西农产品交易网、广西农牧网等专业网站。通过这些专业网站，特色小镇和特色产业企业能够宣传推介产品，扩大产品知名度;同时还能及时了解特色产品市场供需行情，从而做出正确的经营决策。第二，组建专业媒体系统。借助专业媒体进行广泛的信息发布，比如发布特色小镇的专题报道、印发特色小镇及其相关的特色产业的宣传资料、搜索引擎、广播等形式。通过这些方式，可以实现信息的及时互动，为特色小镇开发方和特色产业企业提供有决策依据的信息，保障信息渠道的畅通。

（四）加大宣传推广力度，提高特色小镇知名度

多样化的宣传手段，可以有效提高特色小镇知名度，加快特色产业发展，促进当地脱贫发展。

1.投入广告项目，加大宣传力度。广告具有传递信息、激发需求、增加销售、促进竞争、开拓市场等方面的作用。在广西县域特色产业营销过程中，可以利用广告手段进行宣传，促进特色产品销售。具体做法如下：第一，出版特色小镇及相关特色产品宣传册。比如在宣传荔枝特色小镇和荔枝产业时，应该系统介绍荔枝的外形、肉质、口味等方面信息，同时附上高清精美的荔枝特色小镇的景观图片，吸引消费者眼球。第二，开拓一些特色小镇现场演出活动或演出视频，加深大众特色产品的印象。例如，特色旅游产业可以借鉴“印象刘三姐”、“印象云南”等的成功之处，推出“印象巴马”、“印象防城”等印象系列活动和视频，推广“巴马养生小镇”、“防城海洋小镇”。第三，制作特色小镇网络宣传广告。在网络用户搜索到部分关键词时以小窗口的形式供用户浏览。例如当用户搜索到“恭城”等字样时，就会出现“油茶小镇”、“月柿小镇”、“恭城油茶”、“恭城月柿”广告等小窗口供用户浏览。

2.善用网络营销，开展线上推广。利用Internet等电子手段来进行网上促销，可以辅助和促进消费者对商品或服务的购买。网络营销具有传播范围广、不受时空限制、受众度高等特点，已成为大众青睐的消费方式。广西特色小镇和县域特色产业在选择促销方式时可以采用网上促销这种方式，促进大众消费。下面仅举例介绍两种网上促销方式：网上折价促销。比如荔浦木衣架企业在线上销售木衣架时，可以加大折扣幅度，以低于商场超市的价格促使消费者进行网上购物;网上赠品促销。例如茶叶生产企业，在新的茶产品推出试用、茶产品更新、节日庆典的情况下，可以附赠消费者茶包小样等。此外，特色小镇和相关的特色产品生产企业还可以以网上联合促销等方式来扩大线上销售。

（五）加强公共关系，助力特色小镇建设

公关策略可以起到树立形象、协调平衡的作用。广西特色小镇和县域特色产业应加深与周边生产经营环境的沟通与协调，争取到社会大众对自身的认可和支持，同时为当地脱贫工作争取社会资助。

1.加大媒介宣传、开展公益活动。第一，报纸、杂志、广播、电视等大众传播媒介，具有宣传、舆论监督等功能以及速度快、范围广、影响大等特点。广西特色小镇和县域特色产品生产企业应充分利用大众的媒介优势来加强企业宣传。例如，可以利用报纸、杂志等制作专题，发布企业最新动向，让社会大众更具体了解特色小镇的建设和县域特色产品，从而认可、支持广西特色小镇和县域特色产业的发展和建设。第二，社会性、文化性、公益性、赞助性活动能够协调与周边的关系。例如，有实力的特色小镇可以为广西贫困区学校捐款;赞助本地文化、体育活动;组织一些大型活动，如评比十佳小镇、十佳小镇规划师等等，同时邀请嘉宾，渲染气氛等。

2.做好服务工作、调查征询民意。第一，优质的服务能够赢得社会公众的好感。以特色小镇建设为例，比如灵山荔枝特色小镇，做好游客浏览、基础设施、配套服务、回访等环节的服务，并不断升级和更新服务项目，以实际行动获得大众好评度，提升特色小镇品牌知名度。第二，社会调查、民意检测，能够为特色小镇发展提供决策咨询。特色小镇建设和县域特色产业发展要定期开展社会调查，通过问卷形式，如《XXX特色小镇满意度调查》、《XXX企业社会满意度调查》等检测、分析、总结民意;还可以通过走访的形式，面对面沟通更能了解到大众内心的意愿。通过这些方式了解舆情民意、检测组织环境，从而做出有利于组织、社会和谐的决策。

（六）加大政策支持力度，促进特色小镇升级

政府行为在特色小镇建设和县域特色产业的发展过程中起着举足轻重的作用。政府的政策、发展规划等会直接影响特色小镇和县域特色产业的发展规模、发展前景，影响当地脱贫工作的进度。

1.加大对特色小镇和特色产业的政策支持。第一，制定特色小镇和特色产业发展规划。政府应根据十三五计划、西部大开发战略、《关于培育广西特色小镇的实施意见》等，结合特色小镇和县域特色產业的具体情况，推出例如《灵山荔枝小镇及荔枝产业五年发展规划》、《阳朔酒吧小镇和阳朔旅游产业未来三年增产计划》等有利于县域特色产业发展的政策。第二，实施特色小镇和县域特色产业的扶持政策。例如举办特色产品主题活动节，给企业吸引更多的联盟合作者创造机会。为培养新兴特色产业而实行的税收优惠政策等。例如，在恭城、融安等贫困县，给予特色产业税收优惠。

2.营造有利于特色小镇和特色产业发展的外部环境。第一，改善硬件环境，加强基础设施建设。如矿产小镇和特色矿产加工产业对水、电、路、通讯等基础设施具有较强的依赖性，政府在特色小镇建设期及产业聚集区可以建设专门供水设施、专门的电网等，为特色小镇的建设和发展县域特色产业创造有利条件。第二，改善软件环境，扩大政务服务力度。例如，在特色中药材批发市场，政府要制定一套规范的市场规则，同时严惩扰乱市场秩序的不良商家。此外，政府机关要秉着为企服务的原则，为批发商提供法律咨询以及维护企业合法权益。

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