产业链招商 开启投资促进升级版

文丨■ 遵义杂志社全媒体记者 何玉梅

近日，贵州省农业产业链招商广州精准洽接会在广州市举行。数据显示，自2010年起，截至2018年底，广东入黔投资项目达3322个，合同约定金额11124.43亿元，投产项目2377个，累计投入资金7987.48亿元，为贵州经济发展注入了强大动力。

为大力支持新型农业经营主体发展，加快推动坝区农业规模化、标准化发展，贵州省人民政府办公厅于2019年3月份下发《关于支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》，并为500亩以上坝区农业产业发展提供政策支持。

在东西部发展趋于均衡的背景下，新一轮招商大战正在掀起。但与以往招商引资的城市主要集中在沿海地区不同，现在全国各地都已加入到招商的阵营中。与此同时，招商模式也发生了很大变化，更注重产业链布局以及打造优越的营商环境。

以产业链吸引企业

传统的招商引资多是全员招商，地方政府各级部门领导齐齐上阵，并伴有考核压力，往往见商就招，分散布局，招商方式更多是依靠人情和关系。

如今的招商方式有了很大的变化，除了打感情牌，更重要的是地方政府拿什么去吸引企业真正落地？其中一个重要的条件是产业链的延伸发展。

2018年，遵义市立足本地资源特色和重点产业开展产业链招商，全年新引进省级调度“10+5”产业项目780个，约定合同投资总额1202.24亿元，实现到位资金929.57亿元。共引进建链、补链、强链、延链产业项目854个，约定投资总额1457.8亿元。正安县引进入驻吉他及配套企业达54家，凤冈县招商签约水暖卫浴企业44家，赤水市签约家具产业企业230家，入驻企业69家。通过产业链招商促进了产业集群发展。

在各地争相出台招商优惠政策的背景下，只有普惠性的政策是不够的。有些地方开始针对具体的产业链制定优惠政策，尤其是针对产业链的关键环节或者薄弱环节。以贵州为例，贵州在全省性的产业布局基础上，把产业链落到市县一级，也就是每个地市选择几条可以重点发展的产业链，再据此定向招商。

淘宝特色中国遵义馆（穆芋洁/摄）

贵州还绘制了全省“三优＋产业链”（优势资源、优惠政策、优选招商对象＋产业链）的招商作战地图，引导各地聚力在先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、山地旅游业等五大产业上抓招商。五大产业给贵州的招商引资圈定了大的范围，但具体落地还得通过一个一个的“零件”组装起来，而产业链就是“零件”。

同样的，产业链也是今年重庆工业经济招商引资的“关键词”之一。重庆市经信委负责人表示，要围绕做强主导产业链引进大集团、大企业，围绕集成电路、生物医药等新兴产业引进高质量项目，围绕整机产业链引进关键环节项目，坚持引资和引智两者并进，形成高端人才和高端产业相互带动聚集。

硬软件同步提升

虽然各地招商时各显神通，优惠政策频频出台，招商方式也屡屡创新，但真正要吸引企业进驻，还是要看一些实在的硬件。

首要的就是基础设施。推动各方面加强“硬件”保障和“软件”服务，在水、电、路、讯等方面为项目建设和经营提供良好的配套基础设施，在行政审批和手续办理方面提供“店小二”“保姆式”的代办服务；在土地指标供给方面优先保障重大招商引资项目。

近几年来，遵义市综合交通枢纽建设扎实推进，新舟机场改扩建工程正式启动，旅客吞吐量突破200万人次，成为全省首个跨入中型机场行列的支线机场。茅台机场成为全国首个通航当年旅客吞吐量超百万的支线机场。渝贵铁路建成通车，川黔铁路外迁工程顺利接驳通车，遵泸铁路、城区轨道交通项目前期工作顺利开展。正习、余遵等5条高速加快建设，江习古、务德高速遵义段建成通车。改造提升国省干道260公里，建制村通客运全覆盖。乌江渡、桐梓河等航运工程进展顺利。新开工骨干水源工程13个，10座水库下闸蓄水，治理病险水库12座。绥阳500千伏输变电工程建成运营。行政村4G网络和光纤宽带全覆盖，荣获“宽带中国优秀示范城市”称号。

2018年，遵义市各级针对国务院大督查营商环境自查问题和2017年第三方营商环境评估发现问题，以市委营商环境整治百日攻坚行动为契机，坚持自查自纠、对标对表、举一反三，整治整改，营商环境建设取得了新突破。2018年共收集35家单位部门权力清单、责任清单、负面清单，梳理行政许可事项183项，负面清单30项；对国务院大督查营商环境自查的15个问题，整改销号14个；对2017年第三方营商环境评估发现的50个问题，整改销号48个；走访企业109户，收集企业问题262个，交办问题262个；分别到县（区、市）职能部门召开问题反馈交流座谈会20次，专题研究企业开办、财产登记、水电气报装、获得电力等核心指标，印发《遵义市营商环境核心指标对标表》，明确对标要求和达标时限。行政许可审批环节由1112个压缩为855个，减少257个，审批数量压缩率达23.1%，审批时限压缩率达57.7%。通过营商环境百日攻坚行动，全市营商环境不断优化。

“放管服”改革深入实施，取消、下放市级行政许可和非行政许可18项，清理规范中介服务事项50项，行政审批环节压缩23%，审批时限压缩58%。综合行政执法体制、税收征管体制等17项改革任务全面完成，国家农村集体产权制度改革试点、市属国有企业改革重组等67项改革有序推进。遵义综保区封关运行，入驻企业45家。完成外贸进出口总额4亿美元，实际利用外资4.5亿美元。沪遵、渝遵合作更加紧密，先后与绿地、万达等知名企业及泸州、宜宾、南川等地建立战略合作关系，招商引资到位资金增长14.9%。民营经济新增市场主体11万户，实现增加值1600亿元，占地区生产总值的53.3%。

“黔货出山”发车仪式现场 (潘黎娜/摄）

补齐短板求突破

针对以往存在的问题，遵义市找准招商引资工作存在问题和着力点，聚焦补齐四块短板，精准谋划招商引资工作，力求工作取得突破。

——补长产业链条研究不深的短板。围绕构建未来产业链引进一批龙头企业及相关配套企业，实现高起点谋划的“建链”工作；围绕提升产品竞争力的薄弱环节推进“6+13”开放平台实现从缺到全的“补链”工作；围绕强化遵义传统优势产业升级改造，实现由弱变优的“强链”工作。

——补长扶持政策精准不够的短板。聚焦企业关注热点和难点，发挥好产业大招商工作领导小组办公室的统筹职能，联动市级产业主管部门和市县两级投资促进部门，进一步梳理和精准分产业、分区域的产业投资扶持政策，确保产业扶持成效。

——补长政策宣传兑现不力的短板。按照清理后可能继续实施的政策，推动政策兑现细则，促进政策兑现。同时研判梳理合作机构，开展务实合作，用好省、市宣传平台，宣讲宣传好政策。

——补长招大引强效果不佳的短板。要锁定三类500强企业榜单和行业龙头企业，按照市委书记提出的“狼式招商法”持续对接；继续推行主要领导干部“五亲自”招商法，注重专业小分队精准招商，强力推进“10+20”亿元产业项目持续招引。

——整改突出问题，优化营商环境建设。在这一轮机构改革中，市、县两级均设立了营商环境建设局。各地投资促进部门要在尽快完成工作交接的同时，充分发挥好自身职能和优势，共同打造“门槛低于周边、服务高于周边”和“审批事项最少，办事效率最高”的遵义营商服务品牌，实现营商环境整治大提升目标。大力推进“引金入遵”工程“一对一”企业解决“融资难”问题。建立投资项目台账。建立以《投资合同》为基础的项目督查机制，加大对政府失信行为的处理力度，切实保障投资人合法权益。依法处理“入而不建”、“投而不产”等行为，提高园区、开发区利用效率，保证优质投资项目入驻建设，实现高质量发展。

2019年，遵义市自加压力、自我监督，制定重点目标任务：编制重点产业招商引资项目1500个以上；新引进具有技术含量高、成长性好、带动性强的企业330家以上（其中首次入黔500强企业18家以上，引进高新技术企业55家以上，引进省级以上农业龙头企业26家以上）；新引进“10+5”产业类项目920个以上，其中标志性项目40个以上；新增招商引资到位资金3471亿元以上，其中新增“10+5”产业项目到位资金1130亿元以上；新引进产业项目开工率80%以上，投产率35%以上；县（市、区）党政主要领导干部每人新引进引领性、示范性、带动性的产业类项目3个以上；新引进项目代办服务覆盖率100%，企业申请代办事项的办结率达90%以上；实现招商引资指数测评在全省排位保二争一的工作目标。