厚植沃土兴万木——洛川县优化营商环境工作侧记

文 / 本刊记者 封营库 通讯员 樊宝峰 雷荣 张云鹏

“上午递材料，下午就可以拿证，过去30天办完的规定时间现在一天就办理好了。洛川县的服务特别理解我们外地人，让我感动。我想这家企业能来这里投资，一定会感觉很温暖、很安心。”2018年12月22日，浙江一银行工作人员宋飞在洛川县行政审批局办完企业异地抵押贷款手续时感慨道。

不仅宋飞，有同样感受的还有许多本地和外地的大公司、小商户，大老板、小市民。

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是驱动力。2018年以来，洛川县聚焦突出问题、狠抓薄弱环节，围绕企业和群众办事的难点和痛点，对标省市要求，坚持问题导向，开展优化提升营商环境“十大行动”，积极构建优质营商环境，厚植振兴发展新优势。

感受“亲商安商富商”的温度“10天时间”

“10天的时间，就将全村94户村民整体搬迁，给我们厂腾出了近千亩土地。这种速度在我的人生经历中是第一次遇到。”站在轻烃综合利用项目厂区，延长石油炼化公司项目建设指挥部副指挥强挑战感慨万分。

2019年1月1日起全国实施汽车尾气排放“国六标准”。为使企业的石油产品达到国家标准、提高企业市场竞争力，2016年起，延长石油集团计划在洛川县建立轻烃综合利用项目。

轻烃综合利用项目位于洛川县交口河镇，是省市重点项目，也是延长石油集团“转方式、调结构”，提升产品质量，提高能源附加值和综合利用率的关键项目。

果品企业生产线

然而，随着“国六标准”实施的时间越来越近，留给企业的时间则越来越短。

营商环境一头担着城市的发展，一头担着企业的未来。洛川县委、县政府深切体会企业难处，积极为企业开通绿色通道，在项目手续办理上特事特办，建立政企联席会议，及时协调解决存在问题，保证了项目的顺利实施。兵马未动，粮草先行。在项目施工之前，洛川县超前谋划，提早介入，预先做好土地征迁工作，解决企业难中之难。“我们制定了‘531’奖励措施，利用移民搬迁政策，采取分组包户包人的办法，确保整村94户顺利搬迁。”洛川工业园区办公室主任刘宏强说。

延长石油轻烃综合利用施工现场

“土地是对我们最大的支持。这个最难的工作，洛川县完成的最干净、最彻底，后期没有一起因土地上访、缠闹、干扰企业正常施工的情况发生。”延长石油炼化公司项目建设指挥部副指挥姚恩新说，在施工中，洛川县相关部门抽调专人负责协调，遇到困难问题随叫随到，及时妥善处理。“2017年12月19日，我们打了第一根桩；2018年4月份正式开建，用了不到半年时间，厂子已经建设完成并部分投产运行。”强挑战说，“企业能有这么快的速度，离不开良好的施工环境，离不开良好的营商环境。”

“企业投产后，我们与企业进行利润分成，每年可为洛川增加4亿元的财政收入。”洛川县委书记王明智说，“轻烃综合利用项目将改变洛川传统农业格局，成为洛川工业强县的标志性工程，对带动全县经济发展具有重要意义。”

跑出便民利企加速度“最多跑一次”

2018年12月17日上午，国家税务总局洛川县税务局第一税务分局的工作人员一如往日地忙碌着。

突然间，一群人手执锦旗和表扬信径直走来，紧紧握住工作人员的手，连声感谢。“我们是广东碧桂园物业服务股份有限公司的职员，感谢你们为我们企业提供热情周到的服务。”项目经理张兵辉感谢道。

原来，广东碧桂园物业服务股份有限公司洛川分公司刚刚成立，因业务需要急需办理税收事宜。在咨询电话中，税务局工作人员耐心解答，并将办理业务需提供的资料，以短信形式发送至公司工作人员手机，一次告知办理相关事项，确保业务一次上门、一次办结，为该公司办理银行相关业务赢得了宝贵时间。

为深化“放管服”改革，规范行政审批行为，提高办事效率，全力打造良好的营商环境，推动县域经济建设快速发展，洛川县组建了行政审批事务局，入驻单位20个，设立窗口44个，对140余项行政审批事项集中审批，占所有审批事项的70%。

清理行政许可事项，深化商事登记改革，加强工程建设项目制度改革，实现“互联网+政务服务”业务办理，开展“减证便民”专项行动，推行“一窗受理、统一收件、后台审核、分头办理、统一发件”服务，不断简化办事程序，降低市场门槛，压缩办理时限，降低办理成本，做到了“信息多跑路，群众少跑路”。

“按照‘多评合一’和‘多图联审’的办法，提前预约专家，召集各部门单位聚在一起集中审批办理。经过对项目手续审批流程的优化调整，政府投资项目极简为30个工作日，企业投资项目审批极简为90个工作日。”洛川县行政审批局项目审批办副主任刘亚莉介绍说，以前需要多部门跑的事项，现在一次即可办理完成，省事、省时、省力。

在行政审批局公安服务类窗口，李弘建正在办理公司刻章业务。填表、缴费、递交材料，十来分钟就办理结束。

“以前办理刻章业务，需要把资料上传至市上审批，每周五审批一次，最后通过邮寄或者赴市取才能拿到，时间久、程序多、收费高。”窗口工作人员李亚萍说，“现在群众只需来一次，两个小时内就办理完结，而且费用也大大降低。”

截至目前，洛川县第一批“马上办”事项共编制297项，“就近办”事项34项，“网上办”事项145项，“一次办”事项313项，内含高频事项共30项。

“2019年，我们将不断扩大服务范围，持续提高服务质量，建立四级互联互通机制，规划设置窗口94个，做到行政审批和公共服务事项全覆盖，让企业和老百姓实现‘进一扇门、办一切事’。”洛川县行政事务审批局局长杜光霞说。

构建“亲清”新型政商关系“保姆服务”

经济进入新常态，区域经济竞争从拼资源、比区位、抢政策转变为“环境决定成败”。

“营商环境的好坏，不同程度上影响着一个地方经济发展的态势。”凭借多年的工作经验，洛川县经发局局长、县营商办主任胡国峰对此深信不疑。

2018年以来，洛川县将优化经济发展环境工作的重点放在方便群众办事和服务企业发展上，各部门协作联动，主动出击，精准施策，打出一套优化“组合拳”，不断提升服务效率，降低企业成本。

洛川县住建局简化企业施工许可证办理程序，工程建设审批由原来的44项、申请材料163件、平均办理成本81.2元/m2缩减至21项、43件、34.8元/平方米。

全县营商环境工作会现场

琦泉生物质发点项目施工现场

不动产登记坚持便民利民原则，减环节、减流程、减材料，实行“一厅受理、一窗办理”。企业批量抵押2.5个工作日办结，一般抵押1个工作日办结，最大程度方便群众。

金融企业从流程、时间、成本、环节等方面优化企业银行开户服务，企业递交开户申请后，20分钟办结；人民银行接到申请资料后，10分钟办结，降低了企业获得信贷难度和成本。

“原来是追着政府部门跑，现在是政府部门上门服务，一下子从求人办事变成服务对象了，还有点不太适应。”延刚果业办公室主任孙栋琦笑着说，“2018年公司在银行贷了1000万元，手续简单，专人服务，毫不费力。”

国家电网洛川分公司以“七条纪律”促进惠民政策落地，低压用电“零审批”，表箱及以上设备客户“零投资”，其他事项“我跑你不跑”等136项便民服务，赢得客户信赖；“一户一表”改造让全县9000余户居民享受降费“福利”。

定期向县域内企业发送服务信息，宣传优化提升营商环境政策措施，指导帮助企业对接政策，促进各项政策真正服务于企业，坚定企业发展信心。截至2018年10月，共发布12545条。

“我们发放一次性告知单和办事指南，提供保姆式服务，指定专人负责跟踪办理，现场协调处理问题，变被动为主动，积极给企业和群众提供零距离、无障碍服务，让企业落地更加顺畅，群众办事更加便捷。”胡国峰说。

在全县范围内集中开展“优化提升营商环境大走访”活动，每月定期召开企业座谈会，深入了解企业生产经营中存在的困难、问题和需求，对照发现问题，列出问题清单，制定整改办法。目前，已对54条意见建议挂牌督办。

“我们从果农手里收购果枝，可是运输车辆大部分是三轮车，没有牌照，经常被交警查扣罚款，那样的话果农就没有多少收益了。”山东琦泉生物质发电厂办公室主任石岩说，他们把这个问题反映给洛川县后，凡是给公司运输果枝的车辆一路绿灯，再没发生被处罚的现象。

“没有最好，只有更好。”唯有继续“栽好梧桐树”，打造出一流的营商环境，才能引来一只只“金凤凰”，在果乡这片蓝天沃土之上，蹁跹翱翔。