江苏省技术市场发展问题与对策

周密

[摘 要] 近年来，江苏省坚持把发展技术市场作为深入实施创新驱战略的关键抓手，建立和完善技术转移体制机制，持续优化技术创新资源配置，有力地推动了技术市场高质量发展，但仍然存在区域发展不均衡、专业机构示范作用不突出、技术经纪人发展受限等问题。基于此，文章从优化创新资源配置、培育壮大专业服务机构和经纪人队伍等方面提出对策。

[关键词] 江苏省 技术市场 创新驱动

中图分类号：F284 文献标志码：A

一、江苏省技术市场发展总体情况

（一）技术市场政策体系建设情况

1.出台《江苏省促进科技成果转移转化行动方案》

为深入实施创新驱动发展战略，打通科技成果转移转化便捷通道，推动创新型省份建设和经济提质增效升级，2016年7月江苏省印发《江苏省促进科技成果转移转化行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》着眼充分发挥市场作用和政府作用，以促进技术创新与经济深度融合为主题主线，以打造多层次技术交易市场为重点[1]，激发技术市场交易活力，加快推动技术创新，从而转化为现实财富，为建设强、富、美的新江苏提供有力保障。

2.发布科技创新“40条政策”

2016年8月，江苏省印发《加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》（“40条政策”），在七个方面率先实现突破：一是在完善科技企业培育体系方面，主要是以高企和国有企业创新为重点、创新财税政策支持方式、激励企业持续加大研发投入、开展创新活动。二是大力推进简政放权，主要是扩大高校院所自主权、保障和落实用人主体自主权、实行严格的知识产权保护等。三是畅通技术成果转移转化渠道，主要是完善高校院所个人成果奖励实施细则、创新收益分配原则性条款等。四是在培育专业化人才方面，主要是创新人才引进制度、畅通人才双向流动通道、创新人才评价办法和细则、鼓励和支持专业技术人员离岗创业。五是在加强科技创新载体平台建设方面，主要包括推动高新区建设，加快省产业技术研究院改革发展，支持新型研发机构发展。六是加强对中小企业的金融资源支持，主要是引导资本市场各类主体创新投资方式、建立科技和金融信息服务平台、加大对符合条件的金融机构开展的“首投”“首贷”“首保”的支持。七是在加大政府引导和支持力度方面，主要是实行积极的财税政策、通过“创新券”创新政府购买方式、强化创新驱动发展导向。

3.制订并深入实施《苏南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》

2017年10月，科技部批复支持江苏省建设苏南国家科技成果转移转化示范区，明确了江苏苏南地区可以在科技成果转化等方面进行先行先试，形成可复制经验和制度性成果，有利于苏南自创区在更高层次集聚创新资源，有利于实施更大范围的开放创新，有利于加強国外先进技术引进吸收、高端人才引进等。

（二）技术市场服务体系建设情况

2013年以来，江苏省先后启动建设了省产业技术研究院、苏南自创区，2017江苏省技术产权交易市场正式成立，作为企业和高校院所之间的桥梁，解决技术交易过程中主要存在的“找不着”“谈不拢”“难落地”问题，让科技成果更快地落地生根。同时，发挥省技术产权交易市场对区域创新发展的辐射带动作用，在各地建设技术交易分中心和服务窗口，统一标准、统一流程、统一产品，形成技术信息和人才资源汇聚的区域中心网络，打造涵盖技术交易全程服务的支撑平台，为服务区域产业技术创新提供有力支撑。

（三）技术市场管理体系建设情况

为落实《国家技术转移体系建设方案》，江苏省加快推进技术合同认定登记工作“放管服”改革，优化升级认定登记流程，2017年12月，江苏省科技厅对完善全省技术合同认定登记工作体系、提高登记人员业务能力、推进工作规范化建设和强化考评监测等多方面提出要求。一是开放技术合同认定登记工作体系，全省各科技管理部门均可推荐具备条件的机构负责技术合同认定登记工作，保证本区域内技术合同登记工作正常开展。二是上线全新构架的合同登记网络工作系统，全省技术合同认定登记工作将全程采用线上办理方式，强化各类用户注册申报，涵盖省内技术交易输出方、吸纳方、中介机构及技术经理人等多种用户类型。三是多方面强化技术合同登记政策宣传和人员培训。

二、技术市场发展面临的问题和挑战

当前江苏省技术市场的建设取得了很好的成效，在肯定成绩的基础上也需要认识到当前发展中仍然存在一些问题，全省技术市场工作与国家的要求还有差距，技术市场发展还面临一些问题和挑战。

（一）省内技术市场区域发展不均衡

长期以来，由于江苏地域经济发展差异、科教资源不均等原因，以及全省技术合同登记工作体系仍处于建设完善阶段，造成各设区市技术市场发展情况差距较大。南京、苏州、无锡三市技术交易总额均超百亿元，但淮安、宿迁、盐城三市技术交易总额则不超过10亿元，其中南京与盐城技术交易额相差近40倍，两极分化情况十分严重。南京、苏州、无锡三市技术交易总量虽然领跑各设区市，但与西安、广州、武汉、成都、深圳等城市成交量相比差距明显，未充分发挥其辐射引领作用。

（二）专业机构示范带动作用不突出

江苏省现有国家技术转移示范机构45家、高校技术转移中心41家，其中国家技术转移示范机构数量位居全国第二，中介机构建设基础良好，但其发挥的示范带动作用并不突出。2016年国家技术转移示范机构共促成技术转移项目19 193项，成交额100.37亿元，仅占当年成交总额13.76%；高校技术转移中心共促成技术交易19 484项，成交额82.88亿元，仅占当年成交总额的9.49%。各类中介服务机构在聚焦关键症结、打通成果转化链条、提升科技供给及转移扩散能力方面仍需努力。

（三）技术经纪人发展受到限制

虽然江苏省的技术经纪人有完善的培训系统，人才队伍总体上也形成了一些规模，但总体来说，技术经纪人在发展中也遇到许多问题，主要是发展过程中市场化运作力度不够，导致技术经纪人还不够活跃。同时，技术经纪人相关的政策扶持是技术经纪体系的重要组成部分，但目前省级层面的技术经纪人扶持政策缺失，经纪业务拓展受到影响。

三、进一步推动江苏省技术市场发展的有关建议

（一）探索市场优化科技资源配置新机制

建议充分发挥技术市场在江苏省范围内促进技术集聚流转、价值发现、资源配置及创新激励等方面的作用，让技术价值在市场交易中得到充分体现，让更多科技人员从“找市场”的繁琐事务中解脱出来，使其“创富”梦想更加容易实现。要通过技术市场的作用，让知识、技术、资本、人才、政策及服务等创新资源向最具创新力的企业集聚。

（二）培育骨干型专业服务机构

以江苏省技术产权交易市场建设为契机，以现有国家示范转移机构和高校技术转移中心为基础，建立和完善覆盖江苏省的技术市场体系，重点培育骨干型技术交易专业服务机构，打造金牌技术经理人，引导服务机构和技术经理人协同互动，聚焦技术交易关键症结，使他们成为技术交易中润滑剂、催化剂，在技术交易中发挥示范带动作用。

（三）强化人才队伍建设

建议加强对技术市场管理人员的培训，与相关科研院所和行业协会合作开发技术市场管理人才培育课程，加快培养具有复合技能的高级技术市场管理人才。加强技术经纪人队伍建设，建立统一大纲、指定教材、共享师资及共建基地四位一体的技术经纪人培养体系。探索建立技术经纪人资质培训和认证制度，以及高端国际化人才培养机制，促进技术经纪行业整体发展[3]，并制定省级技术经纪人管理相关条例，为技术经纪人发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]王志刚.加快促進科技成果转移转化[J].中国科技投资， 2016（6）：1- 4.

[2]孙玮瑛.支持科技创新中心建设的财政政策研究——以江苏实践为例[J].世界经济与政治论坛，2018（1）：154- 167.

[3]李佩值.中国技术市场发展发展的现状评估及政策研究[J].商情，2017（24）：55- 56.