优化营商环境的着力点

徐玉德

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”优化营商环境是促进高质量发展的重要基础。企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。

近年来，中央高度重视优化营商环境工作，提出打造法治化、国际化、便利化的营商环境，以深化“放管服”改革为抓手，不断推出“啃硬骨头”的举措，着力解决阻碍企业发展的“难点”和“痛点”。

世界银行《营商环境报告》显示，中共十八大以来，中国营商环境国际排名持续提升，特别是2018年排名大幅躍升32位，营商环境持续改善，并得到广泛认可。

不过，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加，推动高质量发展、优化营商环境的要求，显然不止于此。目前，“准入不准营”、监管不协同、涉企收费不规范等现象仍在一定程度上存在。今年政府工作报告明确指出，营商环境与市场主体期待还有差距，并提出了相关工作要求。

按照中央指明的方向，下一步优化营商环境、降低制度性交易成本，可以从为企业松绑、减负、护航三个方面发力。

为企业松绑方面，需要破除妨碍统一市场和公平竞争的各种体制机制障碍，让各类市场主体拥有平等发展机会。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实;要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象;放开准入门槛，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造内外资企业公平竞争的市场环境;创新监管模式，完善监管平台，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，利用大数据，建立统一监管平台，畅通多部门沟通渠道，实现中央与地方政府审批监管数据的交换共享;加强顶层设计，强化监管责任，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，明确各级政府各部门监管职责范围，公开审批监管事项清单，尽量减少多头检查、重复检查。

为企业减负方面，需要进一步转变职能、简政放权、规范用权，努力构建亲清新型政商关系，切实降低企业各种显性和隐性成本。深入推进行政审批改革，压减各类行政审批及相关前置中介服务事项，强化履职过程和效果的综合考评;持续深化“减证便民”改革，加快实现“多证合一”、一网通办、异地可办，或“一窗受理、限时办结”，切实提高政府公共服务水平和效率;继续清理规范行政事业性收费及中介服务收费，深化电力市场化及收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。取消或降低一批铁路、港口收费。。

松绑、减负的同时，最终要靠法治为企业护航，为守法经营企业撑腰，对侵权和违法行为利剑高悬。打造良好营商环境，就要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机统一起来，让二者各展其长、相辅相成、相得益彰。

妥善处理企业涉纪涉法案件，健全涉企错案甄别纠正的长效机制，让企业家能够放心投资、专心运营，打造企业家能信赖、可预期的长期稳定的法治环境;加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度，重拳打击知识产权侵权行为，强化失信责任追究，提高企业失信成本，等等。