浅析富顺县基层农技推广体系的问题及建议

文义贵

农业技术推广体系是发展现代农业、实现“乡村振兴”的重要支撑。本文对目前富顺县基层农技推广体系中存在的问题进行了浅要分析，并提出了相应的改善措施。

富顺县是四川省百万人口丘陵农业大县、全国产粮大县、肉羊优势产业县和全省优质中稻、再生稻生产核心县、生猪调出大县、渔业大县，也是四川省现代农业、畜牧业重点县、第四批农产品质量安全监管示范县。近年，富顺县被农业部评为全国粮食生产先进县、全国渔业互保先进单位，连续八年获省政府粮食生产“丰收杯”奖，蝉联省政府“三农”工作先进县表彰。富顺县提高了对基层农技推广体系人才队伍建设工作的重视，加强了农业人才的引进工作，缓解了农技推广人才队伍老龄化严重、人才断层、空编严重、人手缺乏等问题，同时，积极协调相关部门，落实农技人员的福利待遇，进一步稳定了农技推广人才队伍。但是现阶段农技推广体系人才队伍建设与中央提出“乡村振兴”对农业人才的需求和县委县政府提出“人才立县”的要求不相适应，鉴于此，还需要富顺县的相关部门对相关工作进行不断的完善和优化，使其可以符合农牧业生产发展需求，为乡村振兴提供强有力的人才保障。

1我县基层农技推广体系存在的问题

1.1农技人员知识结构不合理

一是乡镇农业综合服务中心在岗人员中，種植方面的专业技术人才普遍较为缺失，因招录时不限专业，新招录人员往往专业不对口，限专业又难以招录到人员;二是蔬菜方面的专业技术人才奇缺，全县仅有一名蔬菜专家，女性，50多岁，近年来也没有引进蔬菜方面的人才;三是畜牧人才缺乏、结构不合理的问题，总体来说，全县畜牧业技术推广人员年龄相对合理，但也存在畜牧业人才分布不均匀（部分乡镇严重缺乏）、畜牧业经营管理、市场营销方面人才严重缺乏的问题;四是对农技人员的知识更新培训工作力度不够，农技人员知识老化，现代农业、特色农业方面的技术和技能较为缺乏，相关部门对人才的培训方式单一、内容不新，人才培养缺乏前瞻性规划和储备。

1.2农技队伍的福利待遇有待提高

一是农技人员与公务员、参公人员的福利待遇差异性，同工不同酬。比如：农技人员长年在农村田间地头奔波却没有车补，部分乡镇农技人员的电话补贴、差旅补助报销标准和准许报销金额比公务人员相比，差距较大。县乡农技人员的目标考核奖励仅有公务员的80%。即使被借用到行政岗位，与同岗的公务人员待遇差别仍然存在。二是该有的待遇未得到落实，如：事业人员的有毒有害补贴，该补贴自2016年1月1日有了新政策规定，至今3年多，还没有得到落实;三是高、中、初级职称结构按照1：3：6的比例设置不合理（有的甚至取得中级职称因无岗十年未聘），高级职称基本无望，部分农技人员临近退休还是初级职称待遇。

1.3农技人员的工作精力严重分散

一是县、乡农技人员行政性办公事务多（会多、文件多、报表多、资料多），特别是乡镇农业综合服务中心要直接面对上面几个部门（农牧业局、林业局、水务局、环保局、农委等），而工作稍有疏忽，就容易被通报、考核;二是农技人员被随意借用或安排兼职，据2017年调查发现，乡镇近五分之一农技人员被政府或外单位借用，而在岗人员中，普遍存在被安排如兼职村干部、驻村干部、镇乡其他部门岗位工作如信访维稳、环境保护、安全等工作，农技人员的精力被严重分散。而真正专心致志从事农业技术推广指导服务工作的少之又少。

2改善基层农技推广体系的有效措施

2.1加强农技人员的专业知识和技能培训

一是要分析农技人员队伍现状，根据实际需要培养农技推广专业技术服务人才和农村实用人才、复合型农业人才;二是要加强农技人员的知识更新培训工作，分期分批对在职所有农技人员进行现代农业、特色农业方面的系统性知识培训，拓宽视野，提高技能，使基层农技推广队伍满足现代农业、特色农业、新型农业生产经营主体发展的需求;三是加强与企业合作，让培养对象深入生产第一线，了解、学习、掌握、指导农牧业生产。

2.2提高农技人员福利待遇

一是应积极帮助农技人员解决实际问题，比如：车补、有毒有害补贴及时兑现;二是要积极帮助农技人员解决职称评聘中的岗位设置不合理、职称评定后不能正常聘用和正常晋级等问题;三是改善农技人员与公务员现有的差别化待遇问题，使其可以和一般公务员的电话补贴、目标考核奖励、差旅报销标准等福利待遇基本一致。

2.3配合相关部门做好农业人才工作

县农牧业行政主管部门要按照省、市、县的要求，大力加强农技推广人才队伍建设工作，并积极配合做好农业人才队伍现状调查、制定县人才新政、人才服务管理等工作，相关部门要大力宣传贯彻落实县人才新政策，为后续的引进人才、培养人才、留住人才等提供帮助。

2.4稳定农技推广人才队伍

一是要积极应对农技人才队伍的老龄化、流失等问题，加大农业人才引进工作力度，通过双选引进农业院校的专业人才、向社会公开招聘考试等方式引进专业人才，减少县、乡农业技术推广机构空编率;二是相关部门应做好农业人才服务和保障工作，认真做好专业技术人才管理、职称评聘晋升、工资晋级调整、医疗保险服务等工作，加强基层农技推广服务体系建设，推动《富顺县人才新政策》落地落实;三是通过宣传典型、表彰优秀，通过典型引导、考核激励等手段，调动农技人员的工作积极性;四是相关领导和部门要关心农技人员，为农技人员创造良好的工作环境、成长环境。

综上所述，本文针对富顺县农技推广体系的实际情况进行了浅要分析，并提出了相应的改善措施。比如：加强农技人员的专业知识和技能培训、提高农技人员福利待遇、配合相关部门做好人才工作、以及稳定农技推广人才队伍等，通过以上措施加强富顺县基层农技推广服务体系建设，为“乡村振兴”战略提供智力支持和保障。

（作者单位：643200四川省富顺县农牧业局）