明水县“三北”工程建设成效及主要做法

任影

明水县自1978年国家决定实施“三北”防护林工程建设以来，经过40来年艰苦奋战，累计完成人工造林138.33万亩，封山育林13.16万亩，森林覆盖率从6.5%提高到12.8%，现有林面积相当于“三北”工程建设初期的1.5倍，活立木总蓄积相当于“三北”建设初期的3倍。为生态文明、绿色中国建设书写了壮丽篇章。

1區域概况

明水县隶属于黑龙江省绥化市，地处黑龙江省中南部，通肯河流域，东部属小兴安岭余脉丘陵地带，沟壑纵横，水蚀严重，西部属松嫩平原腹地，土地偏碱性，幅员面积345.8万亩，人口34万。全县耕地面积163万亩，草原70万亩，林地54万亩。气候特点是四季交替明显，年平均日照2824小时，年平均降水量476.9毫米，宜农、宜林、宜牧，素有“一林、二草、七分田”之说。

2工程建设成效

2.1生态环境明显改善。绿化荒沟2000条，营造水保林15.8万亩，治理小流域35处。通过开发治理，明水县在坡耕地和山坡植树、种草，在流域内开发养鱼水面养鸭、鹅，下游开发水稻。通过小流域治理开发获得可观经济效益，年均增值3000多万元。据测算，全县坡耕地每年减少径流32%，泥沙流失量减少17.4%，土壤有机质含量增加0.58%，空气湿度增加8.5%，蒸发量减少15.2%。治理后的小流域成了良好的自然生态景观。

2.2社会效益得以显现。多年来，明水县把生态经济型防护林体系建设作为农村经济发展的基础工程来抓。为区域内的社会经济发展，拓宽增收渠道，壮大高效林业，发展绿色产业，使贫困群众在生态建设中增加收入，大力实施林业产业扶贫，通过加快发展薪炭林、花卉苗木等产业，实现了生态与产业共赢，也促进了经济和社会的发展。初步形成了以防护林为主的较为完整的林业生态体系和以林产品加工为主的林业产业体系，生态、社会、经济三大效益明显提高。

2.3经济效益更加凸显。“三北”工程实施后我县森林面积增加到目前的44.2万亩，森林覆盖率提高到12.8%，人民群众生产生活环境有了进一步改善。水土流失得到了治理，活立木蓄积提高到现在的204万立方米。农田防护林保护耕地面积达到了90%以上，粮食产量大幅度提高，草原覆盖度由封山禁牧前的35%提高到60%，单位面积草原产草量增加了3～5倍，占全县面积58%的草原得到了有效的休养生息，截止2017年末全县地区生产总值实现66.4亿元，固定资产投资完成19.7亿元，公共财政预算收入实现2.16亿元，城乡居民人均可支配收入16072元、9056元，使明水县人民群众的生活水平大幅度提高。

3主要做法

3.1立足实际、统筹规划，坚持生态经济型林业建设思路。

多年来，明水县委、县政府坚决支持工程建设，以身作则、科学规划，先后做出了不同时期工程建设的指导思想，按山系和流域综合治理，按地类和地貌发展产业，有力地促进了区域内生态、经济和社会的全面发展。明水县抓住 “三北 ” 防护林建设的机会，掀起了大规模植树造林特别是建设农田防护林的高潮。农防林体系作为平原地区陆地生态系统的载体，对生态植被恢复起到了至关重要的作用，有效抗御了风沙对农田的侵蚀，控制了水土流失。受林网庇护的农田，与建农防林之前相比，平均降低风速28.8%，提高地温1.73度，增加土壤含水量14.3%，林网内形成了有利于植物生长的小气候。对提高农业抵御自然灾害能力和粮食稳产起到了支撑性的作用。据测算，按农田防护林建设成林20年，护田增产5%-10%的效益计算，经多年累积，防护林实现增产粮食近10亿斤，累计为农民增收约4亿元。同时，随着林带的成熟，防护林生产了大量的优质木材和相关林产品，综合效益显著。经过40来年坚持不懈的有效治理，到目前，全县已累计营造农防林主林带2927条，副林带3462条，构成500m×500m为主的网格4358个，庇护农田150万亩。实现了农田林网化，建成了带、片、网、点合理布局的区域性防护林体系。

3.2因地制宜、分类造林，努力构建完善的林业生态体系。

40年来，明水县生态经济型防护林体系建设取得显著的成效，主要是基于不断创新和完善的工作机制，强化了三项保障措施。一是强化政府领导。“三北”防护林工程实施后，明水县一届接着一届，持之以恒推进造林绿化和封山禁牧工作。二是强化资金投入。市、县两级坚持国家投一点、县上拿一点、部门筹一点、群众出一点的办法，有效缓解了国家投资相对不足的矛盾。三是强化监督管理。为确保工程建设质量，对重点工程项目实行公开招投标制，做到施工前公开公示，招标过程中公平公正，施工中强化工程监理，资金结算实行报帐验收制。

3.3落实政策，坚持用政策调动群众积极性。

农民群众是“三北”工程建设的主体，只有通过好的政策，建立利益机制，才能调动人们建设“三北”工程的积极性。一是在所有制结构上动脑筋，鼓励采取个体承包与封山绿化的形式，将造林种草与植被管护的责任及任务，落实到村组，落实到户。大力宣传谁栽树、谁所有，谁造林、谁受益，政府发给“林权证”，明晰产权使人们吃上“定心丸”。二是在激活各种利益上找突破。通过制定优惠政策和宣传引导，大力发展民营造林，吸引各界人士投资造林，参与工程，有效加快了工程的速度与开发的深度。

3.4科学规划，坚持综合治理。

“三北”工程涉及面广，综合性强，几乎涵盖生态区位的各个方面，明水县用科学合理的规划来统领，使其成为既是环境建设规划，又是促进社会经济发展的规划，在建设内容上，把山、沟、滩、林、水、田、路、村庄等不同地形地貌和生态区位系统考虑，科学地制定出“三北”工程中长期规划，并紧紧围绕农村产业结构调整和新农村建设这条主线，实现生态、经济、社会效益相兼顾，生物治理、工程措施相结合，短期利益和长期目标相统一的完美结合。

（作者单位：151762 黑龙江省国营明水县明水林场）