湖北省秸秆焚烧现状及对策分析

左兰兰

湖北省是我国的产粮大省，每年到水稻、玉米和小麦收割的时候，农户通常会焚烧这些作物的秸秆来清理农田，为一轮播种做准备。由于焚烧秸秆时间集中在夏秋两季，并且秸秆数量庞大，通常会造成那一段时间空气的严重污染。為改善秸秆焚烧污染环境的现状，湖北省制定了一系列秸秆焚烧治理政策。本文根据文献资料和统计数据分析了近年来湖北省农作物秸秆资源和露天焚烧情况，再在湖北省秸秆焚烧治理政策内容和执行情况的基础上，参照国内外先进经验，提出了在现有管理政策上还需完善改进的内容，以期为湖北省农作物秸秆露天禁烧和综合利用的管理提供参考。

一、湖北省秸秆资源量与焚烧情况

湖北省农作物秸秆主要来源于小麦、水稻和玉米等。农作物秸秆量一般通过草谷比的方法就行估算。依据湖北省农业厅2016年重大课题《湖北省秸秆资源分布及其资源化利用研究》的成果，2015年湖北省农作物秸秆量以水稻最多，早、中、晚稻合计1678.82万t，占总数的43%;其次为小麦，秸秆总量为391.49万t，占比24%，然后是玉米为446.56万t，占总量的12%，其它油菜、棉花、薯类、豆类等作物秸秆量较少，合计占总量的21%。

湖北省秸秆资源量大，秸秆焚烧量大，造成的环境污染也较大。根据环保部、省环保厅通过卫星遥感监测和无人机巡检，2015年湖北省内各市火点/黑斑数分别为：孝感市147个、荆门市119个、黄冈市83个、天门市81个、荆州市67个、咸宁市47个、鄂州市47个、襄阳市44个、潜江市34个、随州市31个，仙桃市21个、黄石市16个、十堰市12个、恩施州1个。这一结果表明在秸秆水稻资源量较大的市，秸秆焚烧现象比较普遍。

2016年，随着《湖北省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核办法（试行）》的出台，湖北省继续严抓秸秆焚烧工作。夏季秸秆禁烧期间，环保部遥感卫星监测通报湖北省5个火点，核实的有2处，分别是天门市和孝感市、应城市，较2015年同期下降71.4%（同期通报火点7个）。2018年湖北省生态环境厅采用无人机对全省17个市州累计巡查面积67625km2，共发现火点/黑斑1397处，焚烧面积639301m2，折合958.9亩，焚烧强度9.45。与2017年相比，2018年巡查面积增加了11.7%，焚烧面积下降67.4%，焚烧强度降低了71.2%。

二、湖北省秸秆焚烧的管理政策及效果分析

2015年2月1日，湖北十二届人大第三次会议通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。在禁止露天焚烧方面具体措施包括：落实政府主体责任、发挥村民自治组织作用、提高农民露天禁烧自觉性;在推动秸秆综合利用方面要求各市州按时编制完成秸秆综合利用规划，并将秸秆综合利用所需资金列入政府财政预算;要求通过企业与农民合作，建立秸秆储运体系，积极推动秸秆利用的肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化。为贯彻该决定，湖北省人民政府办公厅发出了《关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》。

通过对2015年湖北省秸秆资源量和2015年以来的秸秆焚烧情况分析可知，湖北省秸秆资料丰富，主要是秸秆来源水稻、小麦和玉米。2015年是湖北省禁止焚烧秸秆的第一年，但当年的秸秆焚烧点不减反增。在2016年出台了秸秆焚烧和综合管理办法后，湖北省的秸秆焚烧火点/黑斑、焚烧面积逐年显著减少，显示出湖北省秸秆焚烧的管理政策发挥了较大的作用。从2018年的最新监测数据显示，秸秆焚烧点和焚烧面积仍然不少，后续还需继续开展管理对策的研究。

湖北省秸秆禁烧和综合利用的管理政策中，对秸秆综合利用提出了很多举措，要求疏堵并举，对秸秆综合利用进行规划，并在政策上进行倾斜，资金上进行安排，但是在秸秆禁烧的前三年，秸秆综合利用政策并没有较大的整体进展。在2018年，也仅部分市如荆门、潜江在秸秆综合利用方面有所进展，秸秆综合利用率迅速提高，而在其他大部分市，秸秆综合利用工作推进并不大。

三、秸秆焚烧管理新对策研究

（一）因地制宜、重视农户需求

在制定制度前需进一步调查各市州的秸秆量和农户焚烧习惯，并对前几年政策执行效果进行分析，尤其是分析屡禁不止背后的深层次的农户需求，做到因地施策、一地一策;同时由于各市州的农业生产秸秆量的差异，在制定考核标准时要统筹考虑，对于秸秆量大，综合利用措施还未建立起来的市州，要加大技术支持和资金投入。而不是按照目前政策根据秸秆禁烧工作的成效来奖励本来秸秆焚烧量就小的市区，惩罚秸秆焚烧压力本来就大的区域。只有在充分调查分析的基础上因地制宜，才能够实现对于优势资源的合理配置，提高秸秆禁烧的效率。

（二）学习国外先进经验，试行计划焚烧

国外发达国家也经历过秸秆大量焚烧的阶段，但在推行了严厉的禁烧法案，实行计划焚烧后，国外秸秆焚烧情况已经不再成为问题。美国、英国和加拿大等发达国家从20世纪70年代开始相继制定了秸秆焚烧方面的法律法规，这些法规规定了严苛的焚烧标准，在满足严格要求的基础上试行计划焚烧。

通过学习国外经验发现，我国针对秸秆焚烧的多为各层级政府管理文件，法律层级上仅有《大气污染防治法》中简单的一条规定，对于秸秆焚烧立法不系统，也不精确，执行层面困难，对于违法焚烧的处罚也过于简单。因此建议出台专门的秸秆焚烧治理法律，划定秸秆禁烧区域，对非禁烧区的秸秆实行计划焚烧，并加大对违法焚烧的处罚。

（三）找准对策，加强秸秆综合利用

只有对秸秆进行综合利用，才能对秸秆露天焚烧起到釜底抽薪的作用，但目前秸秆综合利用停留在规划层面上的多，实际开展得少。要加强秸秆综合利用，要提高农户对秸秆资源化利用的认识，也要让农民在秸秆综合利用中得到实惠。需要政府、企业和农户三方互相协商，共同配合，实现秸秆收储转用的流畅，同时，还要加强秸秆综合利用方面的科技创新，政府可以专项支持科研机构和企业在秸秆综合利用方面的创新。只有通过政府、企业和农户的共同合作，才能真正有效地推进秸秆的综合利用，从而从根本上解决秸秆焚烧的问题。

（作者单位：541004桂林理工大学人事处）