小型农田水利工程建设中存在问题及治理对策

姜立志

水利工程建设质量关系着水利设施的使用寿命以及其所创造的经济效益，对于我国一些农村来说，修建小型农田水利工程建设，可以促进农业较好发展，创造较高的经济效益。本文针对小型农田水利工程建设中存在的问题进行分析，并提出一些有借鉴性的治理意见和建议，供参考。

小型农田水利工程建设是我国发展农业生产所采取的一项具体措施，是农业发展的基础性条件，这些小型农田水利工程建设，参照农田水利工程体系建设，具有完善的管理措施，在极端恶劣的地质环境下，在干旱少雨的季节里能够发挥重要的作用，是农业实现可持续发展目标的关键因素，在必要时能够减少农业生产的损失，实施好小型农田水利工程建设意义深远。

1小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程建设是为解决农村人畜饮水和农田浇灌需要而修建的蓄水池、水窖、水井以及田间灌排工程、灌区抗旱水源工程、中小型泵站等。

1.1工程建设存在随意性

个别地区在建设农田水利工程时比较随意，不做考察，没有进行专家论证，致使工程建设盲目、随意，与后序工程衔接不上，影响农田作物生长。

1.2工程建设没有规划

工程建设规划无序，如某工程队在承担农业开发项目，建设田间浇灌渠道工程时，由于资金缺口引发的停工一年无人问津，该工程已沉积大量淤泥。

1.3工程建设标准低，管理粗放

部分地区工程建设管理标准低，水利设施建设质量差，建成后管理粗放，使水利工程使用沒用多久就使引水渠道毁坏淤堵，过早失去其使用价值，使国有资产造成了浪费。

1.4工程建设缓慢

有的工程建设项目由于监督机制不健全，导致对工期、质量监督不利，或由于工程建设过程中资金等投入不足而引发纠纷，使工期拖延。工程建设缓慢;另外由于施工队伍工作拖拉，施工质量难以保证，监督机制不健全而使建设进度缓慢。

2全面加强对农田水利工程建设的监督力度

进行农田水利工程建设，必须管理有序，建立一套完善的工程建设管理制度，同时健全质量监督体系，强化组织领导，形成齐抓共管氛围，确保工程透明规范，确保质量。

2.1完善管理机制，严格工作程序，提高科学管理水平

目前，我国农村建立小型农田水利工程项目较多，必须实现统一管理，合理规范布局，完善工作程序，按规划审批、建设施工、验收交付使用程序进行，通过广泛宣传教育，进行科学管理，使各地的小型农田水利工程建设逐渐规范有序。

2.2强化农田水利建设规划审批制度实施

农田水利建设规划是政府水利管理部门区域管理的农田水利的整体规划布局，通过统一规划，合理利用水利资源，使水利工程达到最大的功效。根据各地实际情况，要求乡镇、村等一级的管理单位拟建中小型水利工程时要进行规划审批，五万元以上的项目可由乡水管站行政主管部门审批实施。

2.3强化设计资质和工程招投标制度的实施

严格设计资质制度，完善资质认证，在水利工程设计上需要聘请具有一定设计资质的专业人士进行设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当的渠道从事水利工程建设，所以审批的中小型水利工程，必须经过行政主管单位的审批。招标办需组织建设单位和3家以上有建设资质的企业或单位进行公开招标，通过引进竞争机制，来规范施工管理。

2.4强化施工准入证和工程监理制度的实施

施工准入证是指达到一定施工标准的施工企业所取得的准许施工的凭证;工程监理制度是对施工过程中的质量、进度进行监督检查的一种规定。获取施工准入证的企业必须是具备一定的技术人员，拥有生产设备和具有实践经验的施工队伍，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审。工程施工时，工程质量监督部门要深入施工现场，对工程的施工项目进行随时检测，同时需填写检测记录，检测施工材料等需同施工方到权威部门鉴定，做为工程综合验收的可靠依据。

2.5强化竣工验收备案制度的实施

工程完工后，工程建设单位要向上级水利行政主管部门报告并申请工程验收，施工单位和建设单位要将施工资料（有关设计、检测报告等）汇总成一套详细资料存档。质监人员和建设单位、施工单位相关领导、技术人员对工程进行全面验收并做出综合性评定意见。若没有经过验收是不准交付使用和结算工程款项的。对不按有关规定施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程要坚决给予打击。

3全面强化对农田水利工程的综合治理和维护

3.1安全治理

为强化安全治理目标，首先要加强《水法》的宣传教育，明确水利工程的安全重要性，水利工程要能经得起洪水等自然灾难的侵袭，也要防止少数破坏分子的破坏;要保证主体工程和其配套工程建设的质量，确保农田水利工程的安全。

3.2内业资料治理

农田水利工程从施工设计到施工完成所涉及的设计图资料、施工记录以及检测报告、竣工验收报告等，要专门收集整理建档，对工程建设所出现的问题及解决办法也要存档保留。

3.3工程设施治理

对小型水利工程设施管理要求是登记造册、分类保管，专人负责治理，对重点工程项目实施挂牌运行。

3.4经费治理

工程维修养护的费用可向收益单位征收或利用水利发展基金等形式来争取费用，在经费治理上，主要是用于工程维护和养护。

3.5技术人才的培养

水利管理部门可采取“走出去，请进来”的形式实行短期水利业务培训，强化治理人员的业务素质，积极进行农机新技术的推广应用，使水利工程建设与农业日益增长的需要相融合，强化技术人才的培养和引进。

综上所述，针对小型农田水利建设第一保障就是安全，安全来源于质量，质量优化才能确保施工安全。在对工程建设中所存在的问题分析，及时查找水利工程建设的不足并施以治理对策，有效促进农田水利建设的向前发展。

（作者单位：150078黑龙江省闫家岗农场水务局）